2026年4月29日，中美洲国家哥斯达黎加国营电力与电信研究院（ICE）正式宣布，将价值2.2亿美元的全国5G网络建设主合同授予瑞典爱立信（Ericsson），由其消费品牌Kölbi对外商用。该项目采用独立组网（SA）+ 开放无线接入网（Open RAN）多厂商架构，爱立信负责核心网，Coasin-诺基亚负责基站射频设备与服务，计划12个月内实现规模化商用，覆盖全国七省。这笔订单较最初2.5亿美元以上预算压价超1亿美元，是该国Rodrigo Chaves政府"5G优先法令"下的标志性工程，也标志着拉美中型经济体国营运营商通过多厂商路线加速5G追赶的新样本。
2026年4月底，哥斯达黎加总统Rodrigo Chaves与ICE高层在首都圣何塞联合召开新闻发布会，正式宣布将全国5G网络建设合同授予爱立信，合同金额2.2亿美元（约合1.87亿欧元）。
这笔交易的核心看点之一是价格大幅压缩。ICE最初的预算规划在2.5亿美元以上，最终2.2亿美元的成交价较预算低了1亿美元以上。在中美国家财政普遍承压、电信投资回报周期长的背景下，这一压价幅度反映出ICE在招标谈判中的强势姿态，也折射出全球三大设备商在拉美中等市场规模订单上的竞争白热化。
值得注意的是，2.2亿美元并非单一5G无线网络的支出，而是ICE整体电信生态系统的总投资，涵盖5G网络本体、传输网升级以及国际互联能力建设。Chaves在发布会上强调："顶着各种困难，本届政府完成了传输网和大规模5G网络的授标，并通过TAM-1海底光缆将国际互联能力提升了23倍。"
这份合同的第二个看点是其前瞻性的技术路线选择。ICE没有选择传统的单厂商紧耦合方案，而是明确采用：
这种架构选择有两层含义。其一，对ICE这样的国营中型运营商而言，多厂商意味着更强的供应链韧性和长期议价能力；其二，在网络安全与技术主权日益敏感的全球语境下，ICE特别强调新网络将遵循强化的网络安全标准并对齐国际监管框架。对于历史上高度依赖单一区域厂商的中美市场，这一表态具有明确的政策风向意义。
根据ICE披露的计划，5G网络将通过Kölbi品牌分阶段推向全国。基站基础架构实施阶段完成后，预计约12个月内实现规模化商用服务，覆盖哥斯达黎加全部七个省。
需要指出的是，这是ICE"自上而下"的国家5G工程节奏，而非按城市逐步铺开。考虑到哥斯达黎加国土面积约5.11万平方公里、人口约520万，七省全覆盖意味着一张相对高密度的全国网，对站址获取、回传（传输网已同步升级）和核心网部署都提出了紧凑的工期要求。
这笔合同的落定并非一帆风顺。Chaves在发布会上用了"contra viento y marea（顶着风浪）"来形容整个5G推进过程。哥斯达黎加审计总署（CGR）此前曾对相关合同提出问询，ICE方面也曾"提出额外关切"，合同最终需经CGR放行才能推进。这一监管博弈过程，是拉美国营电信项目典型的合规拉锯。
政治层面，Chaves将5G定位为本届政府的核心施政招牌之一——推进5G网络是其政府最早通过的政令之一。将一笔压价1亿美元的"国家级订单"高调宣布，既是技术工程，也是政治叙事：用现代化基础设施政绩回应选民的"数字发展"诉求。
要理解ICE这张2.2亿美元合同的意义，必须把它放进哥斯达黎加国营与私营并行的5G牌照格局中看。
哥斯达黎加的5G频谱分配由电信监管机构SUTEL主导。2024年7月18日，SUTEL批准启动5G频谱招标流程；7月31日正式开放投标。可供分配的频段包括：
合计超过1000兆赫兹的频谱资源被推向市场，这对于一个500万人口的国家而言是相当激进的供给。
2025年1月23日，频谱拍卖第一阶段完成。结果是：Claro（墨西哥美洲电信 América Móvil 旗下）和Liberty（Liberty Latin America）两大私营运营商瓜分了全国层面的核心频段，各自支付约1620万美元，合计约3250万美元。整个招标过程共7家运营商中标，总募集超过3400万美元。
一个关键约束条件是：私营运营商必须在覆盖义务上做出硬承诺——Claro和Liberty承诺合计部署3104个基站以履行覆盖要求。这一数字直接对标ICE的全国网目标，形成了国营与私营"比着建网"的格局。
在ICE的2.2亿美元合同落定之前，私营阵营已经率先"抢跑"。2025年7月16日，Liberty联合爱立信点亮了哥斯达黎加乃至整个中美洲的首张5G独立组网（SA）网络，为期六年的合同由爱立信提供端到端原生5G基础设施，预计将惠及370万人口。
这是一个微妙的局面：爱立信既是私营Liberty的5G SA供应商，又是国营ICE的2.2亿美元主承包商——它在这场国营与私营的赛跑中"两边通吃"。而另一个设备巨头诺基亚则通过不同渠道切入：2025年10月，诺基亚与ICE旗下负责数据通信的子公司RACSA签署了另一份5G SA合同（据报规模约6500万美元级别），同时在ICE主网中以"Coasin-诺基亚"的身份负责基站射频设备。
由此形成了哥斯达黎加5G设备市场的三重交叉格局：
| 主体 | 角色 | 设备伙伴 |
|---|---|---|
| ICE（国营·Kölbi） | 全国5G主网 | 爱立信（核心）+ Coasin-诺基亚（射频） |
| RACSA（ICE子公司） | 国营数据通信5G SA | 诺基亚 |
| Liberty（私营） | 中美洲首张5G SA | 爱立信 |
| Claro（私营） | 全国5G | 自有供应商体系 |
这种"同一家设备商横跨国营与私营、不同子公司选不同厂商"的复杂结构，正是多厂商Open RAN路线在监管层面被鼓励的产物，也让设备商的订单版图变得高度交织。
这张2.2亿美元订单对爱立信而言是拉美版图的稳固之战。在北美市场受到三星、Open RAN势力挤压的背景下，拉美中等规模、国营主导的网络项目成为爱立信维持营收基本盘的关键战场。能够在同一国家同时拿下国营主网和私营SA两单，说明爱立信在"国营+私营通吃"的客户策略上执行有效。
对诺基亚而言，虽然未能拿到ICE核心网主合同，但通过RACSA的独立5G SA订单和Coasin渠道切入基站射频，实现了"订单分散但无处不在"的渗透。这也印证了在Open RAN多厂商架构下，"单一项目一家独大"的格局正在被瓦解，设备商之间的竞争从"整网承包"转向"组件级拼图"。
ICE的案例对整个拉美乃至全球的国营/主导运营商有示范意义。传统上，国营运营商因采购流程长、政治敏感度高，技术路线偏保守、倾向于单一成熟厂商。ICE选择SA + Open RAN多厂商这一相对前沿的组合，并以压价1亿美元成交，向同类运营商（如加勒比、安第斯、非洲的国营主体）传递了一个信号：多厂商不仅是安全与主权的诉求，也可以是降低CAPEX、提升议价权的实战工具。
这与近期全球"踢出双雄""本土化强绑"等趋势形成对照——ICE没有走"排他性本土化"路线，而是走"开放多厂商、压价竞争"路线，代表了另一种国营现代化范式。
Liberty点亮中美洲首张5G SA、ICE启动2.2亿美元全国网，意味着中美洲5G正从频谱规划阶段迈入商用对标阶段。对周边国家（巴拿马、危地马拉、萨尔瓦多等）而言，哥斯达黎加的覆盖密度、SA能力与多厂商经验，将成为区域内的参照系。设备商的区域资源（工程团队、备件中心、集成商网络）也会随之向圣何塞集中。
不过，这一工程也面临现实挑战。其一，12个月规模化的工期在站址审批、回传建设和SA核心网调测上偏紧，中美市场的工程交付效率是变量；其二，国营ICE与私营Liberty、Claro在同一市场正面竞争，零售价格、频谱效率、覆盖进度将直接影响Kölbi能否守住"国营主力"的市场地位；其三，多厂商Open RAN的集成与运维复杂度高于单厂商方案，对ICE的内部技术能力提出考验，这也是为何需要爱立信担任主集成商的原因。
| 时间 | 事件 |
|---|---|
| 2024年7月18日 | SUTEL批准启动5G频谱招标流程 |
| 2024年7月31日 | 5G频谱投标正式开放（700MHz/2.3GHz/3.5GHz/26GHz/28GHz） |
| 2025年1月23日 | 频谱拍卖第一阶段：Claro与Liberty各付约1620万美元瓜分全国频段，7家中标、共募超3400万美元 |
| 2025年6月 | Chaves政府与Claro、Liberty签署5G特许经营合同 |
| 2025年7月16日 | Liberty联合爱立信点亮哥斯达黎加及中美洲首张5G SA网络（六年合同，惠及370万人） |
| 2025年10月 | 诺基亚与ICE子公司RACSA签署5G SA合同 |
| 2026年4月29日 | ICE正式将2.2亿美元全国5G网主合同授予爱立信，Coasin-诺基亚负责基站射频 |
| 约2027年4月 | ICE目标实现5G规模化商用，覆盖七省 |
flowchart TD
subgraph 监管与政府
SUTEL[SUTEL 电信监管局<br/>频谱招标>1000MHz]
CHAVES[Chaves 政府<br/>5G优先法令]
CGR[CGR 审计总署<br/>合同合规放行]
end
subgraph 国营阵营 ICE
ICE[ICE 国营运营商<br/>Kölbi 品牌]
RACSA[RACSA<br/>ICE 数据通信子公司]
end
subgraph 私营阵营
LIB[Liberty<br/>Liberty Latin America]
CLARO[Claro<br/>América Móvil]
end
subgraph 设备商
ERIC[爱立信 Ericsson<br/>核心网 + 主集成]
NOK[诺基亚 Nokia<br/>基站射频 / RACSA SA]
COASIN[Coasin-诺基亚<br/>区域集成商]
end
SUTEL -->|2025.1 频段拍卖| LIB
SUTEL -->|2025.1 频段拍卖| CLARO
SUTEL -->|国营频段| ICE
CHAVES -->|推进| ICE
CGR -->|合规审查| ICE
ICE -->|2.2亿美元 核心网| ERIC
ICE -->|基站射频设备| COASIN
COASIN --- NOK
RACSA -->|2025.10 5G SA| NOK
LIB -->|2025.7 首张5G SA| ERIC
ERIC -.两边通吃.-> ICE
ERIC -.两边通吃.-> LIB
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style ERIC fill:#ffe0b3,stroke:#e8870a
style NOK fill:#d4edda,stroke:#2a9d54
哥斯达黎加ICE的2.2亿美元5G全国网订单，远不止一笔常规的设备采购——它是国营运营商以"SA独立组网 + Open RAN多厂商"路线实现5G追赶的标本工程。在压价1亿美元、12个月规模化、七省全覆盖的目标背后，是Chaves政府的政治意志、SUTEL超1000兆赫兹频谱供给、以及爱立信与诺基亚在"国营+私营"两端的复杂博弈。
对中国、欧洲乃至全球的设备商与运营商而言，这一案例提示了拉美中型市场的三条主线：多厂商成为压价与安全的双重工具、国营与私营同台竞争倒逼覆盖提速、设备商订单从"整网"走向"组件级拼图"。当Liberty已率先点亮中美洲首张5G SA、ICE主网即将在12个月内规模化，哥斯达黎加这个500万人口的国家，正在成为拉美5G从"规划"走向"实战"的关键观察窗。
本文由「51学通信」技术团队出品。51学通信由通信行业18年老兵爱卫生（微信ID: gprshome201101）维护，聚焦5G/6G核心网、3GPP标准解读、通信前沿技术深度分析。 出版作品有《5G核心网原理与实践》《IMS原理与实践》等4本通信专业书籍。知识星球「51学通信」提供深度技术答疑和行业洞察。
[!tip] 51学通信知识星球 星主：爱卫生（微信：gprshome201101）——公众号「51学通信」创办者，19 年通信行业运维与讲师经验，著有《GPRS网络信令实例详解》《EPC原理与实践》《5G核心网原理与实践》三本纸质书（各大电商平台有售）。 星球定位：深耕 5G 核心网、IMS、NFV/AI、云原生等 ICT 领域，主打运维岗位与信令分析。 当前规模：5200 篇主题 / 990 个回答，198 元/年。 加入福利：加入星球后请加爱卫生微信，拉您进知识星球年度陪伴与答疑群——不限量回复您的各种问题，另有群内分享。 AI 加持：51学通信知识星球已作为 skill 接入 WorkBuddy，使用 deepseek-4-flash 在海量星球帖子中精准找贴、找视频、找 FAQ 和案例，做总结、找文档和 PPT 等场景全覆盖。