# 哥斯达黎加国家5G网2.2亿美元落定爱立信：国营Kölbi多厂商Open RAN突围，私营三强抢跑 ## 概述 2026年4月29日，中美洲国家哥斯达黎加国营电力与电信研究院（ICE）正式宣布，将价值**2.2亿美元**的全国5G网络建设主合同授予瑞典爱立信（Ericsson），由其消费品牌**Kölbi**对外商用。该项目采用**独立组网（SA）+ 开放无线接入网（Open RAN）多厂商**架构，爱立信负责核心网，Coasin-诺基亚负责基站射频设备与服务，计划12个月内实现规模化商用，覆盖全国七省。这笔订单较最初2.5亿美元以上预算**压价超1亿美元**，是该国Rodrigo Chaves政府"5G优先法令"下的标志性工程，也标志着拉美中型经济体国营运营商通过多厂商路线加速5G追赶的新样本。 ## 一、事件详情：一纸2.2亿美元合同背后的国家工程 ### 1. 合同落定：从2.5亿预算到2.2亿成交 2026年4月底，哥斯达黎加总统Rodrigo Chaves与ICE高层在首都圣何塞联合召开新闻发布会，正式宣布将全国5G网络建设合同授予爱立信，合同金额**2.2亿美元（约合1.87亿欧元）**。 这笔交易的核心看点之一是**价格大幅压缩**。ICE最初的预算规划在**2.5亿美元以上**，最终2.2亿美元的成交价较预算**低了1亿美元以上**。在中美国家财政普遍承压、电信投资回报周期长的背景下，这一压价幅度反映出ICE在招标谈判中的强势姿态，也折射出全球三大设备商在拉美中等市场规模订单上的竞争白热化。 值得注意的是，2.2亿美元并非单一5G无线网络的支出，而是**ICE整体电信生态系统的总投资**，涵盖5G网络本体、传输网升级以及国际互联能力建设。Chaves在发布会上强调："顶着各种困难，本届政府完成了传输网和大规模5G网络的授标，并通过TAM-1海底光缆将国际互联能力**提升了23倍**。" ### 2. 技术架构：SA独立组网 + Open RAN多厂商 这份合同的第二个看点是其**前瞻性的技术路线选择**。ICE没有选择传统的单厂商紧耦合方案，而是明确采用： - **独立组网（5G SA）**：原生5G核心网，而非NSA非独立组网，可支持网络切片、超低时延等5G高级特性； - **开放无线接入网（Open RAN）架构**：允许引入多家厂商设备，避免单一厂商锁定； - **多厂商分工**：**爱立信负责5G核心网及整体项目主集成**，**Coasin-诺基亚**则中标提供基站无线连接设备与服务，形成"爱立信核心 + 诺基亚射频"的多厂商格局。 这种架构选择有两层含义。其一，对ICE这样的国营中型运营商而言，多厂商意味着更强的供应链韧性和长期议价能力；其二，在网络安全与技术主权日益敏感的全球语境下，ICE特别强调新网络将**遵循强化的网络安全标准并对齐国际监管框架**。对于历史上高度依赖单一区域厂商的中美市场，这一表态具有明确的政策风向意义。 ### 3. 部署节奏：12个月规模化、覆盖七省 根据ICE披露的计划，5G网络将通过Kölbi品牌分阶段推向全国。**基站基础架构实施阶段完成后，预计约12个月内实现规模化商用服务**，覆盖哥斯达黎加**全部七个省**。 需要指出的是，这是ICE"自上而下"的国家5G工程节奏，而非按城市逐步铺开。考虑到哥斯达黎加国土面积约5.11万平方公里、人口约520万，七省全覆盖意味着一张相对高密度的全国网，对站址获取、回传（传输网已同步升级）和核心网部署都提出了紧凑的工期要求。 ### 4. 监管与政治维度："顶着风浪"的授标 这笔合同的落定并非一帆风顺。Chaves在发布会上用了"**contra viento y marea**（顶着风浪）"来形容整个5G推进过程。哥斯达黎加审计总署（CGR）此前曾对相关合同提出问询，ICE方面也曾"提出额外关切"，合同最终需经CGR放行才能推进。这一监管博弈过程，是拉美国营电信项目典型的合规拉锯。 政治层面，Chaves将5G定位为本届政府的**核心施政招牌之一**——推进5G网络是其政府最早通过的政令之一。将一笔压价1亿美元的"国家级订单"高调宣布，既是技术工程，也是政治叙事：用现代化基础设施政绩回应选民的"数字发展"诉求。 ## 二、国营vs私营：哥斯达黎加5G的三方赛跑 要理解ICE这张2.2亿美元合同的意义，必须把它放进哥斯达黎加**国营与私营并行**的5G牌照格局中看。 ### 1. 频谱拍卖：超1000兆赫兹、7家运营商、3400万美元 哥斯达黎加的5G频谱分配由电信监管机构SUTEL主导。2024年7月18日，SUTEL批准启动5G频谱招标流程；7月31日正式开放投标。可供分配的频段包括： - **700MHz**（低频广覆盖） - **2.3GHz**（中频容量） - **3.5GHz**（5G黄金中频） - **26GHz / 28GHz**（毫米波高频） 合计**超过1000兆赫兹**的频谱资源被推向市场，这对于一个500万人口的国家而言是相当激进的供给。 2025年1月23日，频谱拍卖第一阶段完成。结果是：**Claro（墨西哥美洲电信 América Móvil 旗下）和Liberty（Liberty Latin America）**两大私营运营商**瓜分了全国层面的核心频段**，各自支付约**1620万美元**，合计约**3250万美元**。整个招标过程共**7家运营商中标，总募集超过3400万美元**。 一个关键约束条件是：私营运营商必须在覆盖义务上做出硬承诺——Claro和Liberty承诺合计部署**3104个基站**以履行覆盖要求。这一数字直接对标ICE的全国网目标，形成了国营与私营"比着建网"的格局。 ### 2. 抢跑的私营玩家：Liberty率先点亮中美洲首个5G SA 在ICE的2.2亿美元合同落定之前，私营阵营已经率先"抢跑"。**2025年7月16日，Liberty联合爱立信点亮了哥斯达黎加乃至整个中美洲的首张5G独立组网（SA）网络**，为期六年的合同由爱立信提供端到端原生5G基础设施，预计将惠及**370万人口**。 这是一个微妙的局面：**爱立信既是私营Liberty的5G SA供应商，又是国营ICE的2.2亿美元主承包商**——它在这场国营与私营的赛跑中"两边通吃"。而另一个设备巨头诺基亚则通过不同渠道切入：2025年10月，诺基亚与ICE旗下负责数据通信的子公司**RACSA**签署了另一份5G SA合同（据报规模约6500万美元级别），同时在ICE主网中以"Coasin-诺基亚"的身份负责基站射频设备。 由此形成了哥斯达黎加5G设备市场的**三重交叉格局**： | 主体 | 角色 | 设备伙伴 | |------|------|----------| | ICE（国营·Kölbi） | 全国5G主网 | 爱立信（核心）+ Coasin-诺基亚（射频） | | RACSA（ICE子公司） | 国营数据通信5G SA | 诺基亚 | | Liberty（私营） | 中美洲首张5G SA | 爱立信 | | Claro（私营） | 全国5G | 自有供应商体系 | 这种"同一家设备商横跨国营与私营、不同子公司选不同厂商"的复杂结构，正是多厂商Open RAN路线在监管层面被鼓励的产物，也让设备商的订单版图变得高度交织。 ## 三、行业影响分析：拉美中型市场的5G范式 ### 1. 对设备产业链：爱立信稳固拉美、诺基亚多线渗透 这张2.2亿美元订单对爱立信而言是**拉美版图的稳固之战**。在北美市场受到三星、Open RAN势力挤压的背景下，拉美中等规模、国营主导的网络项目成为爱立信维持营收基本盘的关键战场。能够在同一国家同时拿下国营主网和私营SA两单，说明爱立信在"国营+私营通吃"的客户策略上执行有效。 对诺基亚而言，虽然未能拿到ICE核心网主合同，但通过RACSA的独立5G SA订单和Coasin渠道切入基站射频，实现了**"订单分散但无处不在"的渗透**。这也印证了在Open RAN多厂商架构下，"单一项目一家独大"的格局正在被瓦解，设备商之间的竞争从"整网承包"转向"组件级拼图"。 ### 2. 对国营运营商群体：多厂商Open RAN成为追赶工具 ICE的案例对整个拉美乃至全球的国营/主导运营商有示范意义。传统上，国营运营商因采购流程长、政治敏感度高，技术路线偏保守、倾向于单一成熟厂商。ICE选择**SA + Open RAN多厂商**这一相对前沿的组合，并以**压价1亿美元**成交，向同类运营商（如加勒比、安第斯、非洲的国营主体）传递了一个信号：多厂商不仅是安全与主权的诉求，也可以是**降低CAPEX、提升议价权的实战工具**。 这与近期全球"踢出双雄""本土化强绑"等趋势形成对照——ICE没有走"排他性本土化"路线，而是走"开放多厂商、压价竞争"路线，代表了另一种国营现代化范式。 ### 3. 对中美洲区域：5G从"概念"走向"商用对标" Liberty点亮中美洲首张5G SA、ICE启动2.2亿美元全国网，意味着中美洲5G正从**频谱规划阶段迈入商用对标阶段**。对周边国家（巴拿马、危地马拉、萨尔瓦多等）而言，哥斯达黎加的覆盖密度、SA能力与多厂商经验，将成为区域内的参照系。设备商的区域资源（工程团队、备件中心、集成商网络）也会随之向圣何塞集中。 ### 4. 风险与不确定性 不过，这一工程也面临现实挑战。其一，**12个月规模化**的工期在站址审批、回传建设和SA核心网调测上偏紧，中美市场的工程交付效率是变量；其二，国营ICE与私营Liberty、Claro在同一市场正面竞争，**零售价格、频谱效率、覆盖进度**将直接影响Kölbi能否守住"国营主力"的市场地位；其三，多厂商Open RAN的**集成与运维复杂度**高于单厂商方案，对ICE的内部技术能力提出考验，这也是为何需要爱立信担任主集成商的原因。 ## 四、关键事件时间线 | 时间 | 事件 | |------|------| | 2024年7月18日 | SUTEL批准启动5G频谱招标流程 | | 2024年7月31日 | 5G频谱投标正式开放（700MHz/2.3GHz/3.5GHz/26GHz/28GHz） | | 2025年1月23日 | 频谱拍卖第一阶段：Claro与Liberty各付约1620万美元瓜分全国频段，7家中标、共募超3400万美元 | | 2025年6月 | Chaves政府与Claro、Liberty签署5G特许经营合同 | | 2025年7月16日 | Liberty联合爱立信点亮哥斯达黎加及中美洲首张5G SA网络（六年合同，惠及370万人） | | 2025年10月 | 诺基亚与ICE子公司RACSA签署5G SA合同 | | 2026年4月29日 | ICE正式将2.2亿美元全国5G网主合同授予爱立信，Coasin-诺基亚负责基站射频 | | 约2027年4月 | ICE目标实现5G规模化商用，覆盖七省 | ## 五、产业链与竞争格局图 ```mermaid flowchart TD subgraph 监管与政府 SUTEL[SUTEL 电信监管局
频谱招标>1000MHz] CHAVES[Chaves 政府
5G优先法令] CGR[CGR 审计总署
合同合规放行] end subgraph 国营阵营 ICE ICE[ICE 国营运营商
Kölbi 品牌] RACSA[RACSA
ICE 数据通信子公司] end subgraph 私营阵营 LIB[Liberty
Liberty Latin America] CLARO[Claro
América Móvil] end subgraph 设备商 ERIC[爱立信 Ericsson
核心网 + 主集成] NOK[诺基亚 Nokia
基站射频 / RACSA SA] COASIN[Coasin-诺基亚
区域集成商] end SUTEL -->|2025.1 频段拍卖| LIB SUTEL -->|2025.1 频段拍卖| CLARO SUTEL -->|国营频段| ICE CHAVES -->|推进| ICE CGR -->|合规审查| ICE ICE -->|2.2亿美元 核心网| ERIC ICE -->|基站射频设备| COASIN COASIN --- NOK RACSA -->|2025.10 5G SA| NOK LIB -->|2025.7 首张5G SA| ERIC ERIC -.两边通吃.-> ICE ERIC -.两边通吃.-> LIB style ICE fill:#cfe8ff,stroke:#1f6feb style ERIC fill:#ffe0b3,stroke:#e8870a style NOK fill:#d4edda,stroke:#2a9d54 ``` ## 六、结论 哥斯达黎加ICE的2.2亿美元5G全国网订单，远不止一笔常规的设备采购——它是**国营运营商以"SA独立组网 + Open RAN多厂商"路线实现5G追赶的标本工程**。在压价1亿美元、12个月规模化、七省全覆盖的目标背后，是Chaves政府的政治意志、SUTEL超1000兆赫兹频谱供给、以及爱立信与诺基亚在"国营+私营"两端的复杂博弈。 对中国、欧洲乃至全球的设备商与运营商而言，这一案例提示了拉美中型市场的三条主线：**多厂商成为压价与安全的双重工具、国营与私营同台竞争倒逼覆盖提速、设备商订单从"整网"走向"组件级拼图"**。当Liberty已率先点亮中美洲首张5G SA、ICE主网即将在12个月内规模化，哥斯达黎加这个500万人口的国家，正在成为拉美5G从"规划"走向"实战"的关键观察窗。 ## 参考来源 1. [Costa Rica's ICE awards Ericsson $220m 5G network contract — DatacenterDynamics](https://www.datacenterdynamics.com/en/news/costa-rica-awards-ericsson-the-contract-to-deploy-its-5g-network-for-220-million/) — ICE授标爱立信2.2亿美元5G合同，SA+Open RAN多厂商架构详情 2. [Ericsson Secures $220 Million Deal to Build Costa Rica's National 5G Network — TicosLand](https://ticosland.com/ericsson-secures-220-million-deal-to-build-costa-ricas-national-5g-network/) — 压价1亿美元、Coasin-诺基亚负责基站、Chaves政府5G优先法令 3. [Liberty and Ericsson switch on first 5G SA network in Costa Rica and Central America — Ericsson](https://www.ericsson.com/en/press-releases/latin-america/2025/liberty-and-ericsson) — Liberty与爱立信点亮中美洲首张5G SA网络，六年合同惠及370万人 4. [Liberty Costa Rica, Claro invest $32.5m in 5G spectrum — Developing Telecoms](https://developingtelecoms.com/telecom-business/operator-news/17909-liberty-costa-rica-claro-invest-32-5m-in-5g-spectrum.html) — 2025年1月频谱拍卖结果，Claro与Liberty各付1620万美元 5. [In the Americas, Costa Rica auctioned more than 1000 MHz for 5G — Cullen International](https://www.cullen-international.com/news/2025/02/In-the-Americas--Costa-Rica-auctioned-more-than-1000-MHz-for-5G.html) — 哥斯达黎加5G频谱供给超1000兆赫兹，含700MHz/2.3GHz/3.5GHz/26GHz/28GHz 6. [Ericsson, Nokia make rival 5G SA claims in Costa Rica — Fierce Network](https://www.fierce-network.com/wireless/5g-sa-goes-south-border) — 诺基亚与RACSA签署5G SA合同，爱立信与诺基亚在哥国的竞争格局 --- > 本文由「51学通信」技术团队出品。51学通信由通信行业18年老兵**爱卫生**（微信ID: gprshome201101）维护，聚焦5G/6G核心网、3GPP标准解读、通信前沿技术深度分析。 > 出版作品有《5G核心网原理与实践》《IMS原理与实践》等4本通信专业书籍。知识星球「51学通信」提供深度技术答疑和行业洞察。 > [!tip] 51学通信知识星球 > **星主：爱卫生**（微信：gprshome201101）——公众号「51学通信」创办者，19 年通信行业运维与讲师经验，著有《GPRS网络信令实例详解》《EPC原理与实践》《5G核心网原理与实践》三本纸质书（各大电商平台有售）。 > **星球定位**：深耕 5G 核心网、IMS、NFV/AI、云原生等 ICT 领域，主打运维岗位与信令分析。 > **当前规模**：5200 篇主题 / 990 个回答，198 元/年。 > **加入福利**：加入星球后请加爱卫生微信，拉您进知识星球年度陪伴与答疑群——不限量回复您的各种问题，另有群内分享。 > **AI 加持**：51学通信知识星球已作为 skill 接入 WorkBuddy，使用 deepseek-4-flash 在海量星球帖子中精准找贴、找视频、找 FAQ 和案例，做总结、找文档和 PPT 等场景全覆盖。