2024年11月29日，香港通讯事务管理局办公室（OFCA）宣布，6/7GHz频段（即上6GHz，6425–7125 MHz）无线电频谱拍卖历时五个工作日（11月25日至29日）圆满收官。这是全球首次将该频段以拍卖方式分配给公众移动通信（IMT）服务，具有里程碑式的监管意义。中国移动香港（CMHK）、香港电讯（HKT）及数码通（SmarTone）三家运营商各以2.1亿港元（约2700万美元）拿下100MHz连续频谱，合计300MHz、共募资6.3亿港元（约8100万美元）。值得注意的是，第四大运营商和记（Hutchison/3HK）弃拍，部分频段流拍，最终出价仅比底价高出约5%，与同期850/900MHz及2.3GHz拍卖3.5–7倍的溢价形成鲜明反差。本次拍卖揭开了6GHz"Wi-Fi营"与"IMT营"全球博弈的新篇章。
香港对6/7GHz频段的清理与释放酝酿已久。早在2023年世界无线电通信大会（WRC-23）上，国际电信联盟（ITU）便在第一区（欧洲、非洲、中东）及部分第三区国家将6425–7125 MHz（上6GHz）标识为IMT可用频段，为各国监管机构提供了国际法层面的背书。香港作为先行者，迅速将该国际共识转化为国内（地区）行动。
OFCA于2024年下半年正式启动拍卖程序，将上6GHz频段划成若干20MHz基本块（A1–A20等），以"频谱使用费（Spectrum Utilisation Fee, SUF）"为竞价标的，采取同步多轮上升（SMRA）式拍卖。底价定为每兆赫兹200万港元，即一个100MHz大块的底价为2亿港元。
拍卖于11月25日（周一）正式开锣，经过多轮报价，于11月29日（周五）下午5时由OFCA正式宣布成交。最终结果如下：
三家各取100MHz、各付2.1亿港元，呈现罕见的"均分"格局。临时中标人须于2025年1月15日前缴清SUF并提交履约保证金（performance bond），以保证网络与服务覆盖义务的履行；频谱指派最迟于2025年3月31日前生效，使用期限15年。
OFCA发言人在公告中直言："香港是全球首个就6/7GHz频段进行拍卖以提供公共移动通信服务的地区。作为移动服务剩余的最大单块中频频谱，6/7GHz将支撑第五代（5G）乃至未来的第六代（6G）移动通信部署。"这一表态将香港定位为全球6GHz IMT化的"探路者"。
为便于读者横向把握，下表汇总本次6/7GHz拍卖与同期（2024年11月）OFCA举行的850/900MHz、2.3GHz拍卖结果：
| 频段 | 中标运营商 | 获得带宽 | 频率范围（MHz） | SUF（港元） | 溢价倍数 |
|---|---|---|---|---|---|
| 6/7GHz（上6GHz） | 中国移动香港 CMHK | 100MHz | 6570–6670 | 2.1亿 | ≈1.05×底价 |
| 6/7GHz（上6GHz） | 香港电讯 HKT | 100MHz | 6670–6770 | 2.1亿 | ≈1.05×底价 |
| 6/7GHz（上6GHz） | 数码通 SmarTone | 100MHz | 6925–7025 | 2.1亿 | ≈1.05×底价 |
| 2.3GHz | 中国移动香港 CMHK | 50MHz（顶格） | — | 10.7亿 | 多轮竞争 |
| 2.3GHz | 和记 Hutchison | 20MHz | — | 含于6.17亿 | — |
| 2.3GHz | 香港电讯 HKT | 20MHz | — | 4.0亿 | — |
| 850MHz | 和记 Hutchison | 10MHz（顶格） | — | 含于6.17亿 | 3.5–7×底价 |
| 850MHz | 数码通 SmarTone | 10MHz | — | 1.515亿 | — |
两场拍卖对照鲜明：低频与既有成熟频段（850/900MHz、2.3GHz）竞争激烈、溢价高达数倍，而崭新的6/7GHz几乎"贴底价成交"。这并非运营商不识货，而是生态未熟的理性克制。
本次拍卖最大的看点，恰恰是其"冷清"。Spectrum-Tracker的复盘指出三点关键事实：
其一，部分频谱流拍。 6/7GHz拍卖释放的频谱中，约四分之一未能成交，其中7025–7125 MHz（100MHz）明确无人问津。香港四家移动运营商只有三家出手，频谱供给相对需求过剩。
其二，报价几乎贴底。 三块100MHz大块均以2.1亿港元成交，相较2亿港元底价仅溢价5%（每兆赫兹成交价210万港元）。这一"温和"出价，与两周前850/900MHz、2.3GHz拍卖中3.5至7倍于底价的火爆场面判若云泥。
其三，和记（3HK）公开弃拍。 作为香港四家全业务运营商之一，和记电信虽报名参与，但实际并未积极举牌。该公司随后发表声明，列出四点弃拍理由：
和记的"冷处理"极具代表性：在生态尚未成型的频段上砸钱，是典型的"先发风险"。这也解释了为何三家出手的运营商都只拿了顶格下限的100MHz、且不愿抬价——它们在用最低成本"占位"，等待生态成熟后再行部署。
要理解香港这次"吃螃蟹"的意义，必须把镜头拉到全球。6GHz频段（5925–7125 MHz，共1200MHz）是中频段中最后一块"大带宽优质资源"，兼具广覆盖与大容量潜力。围绕它的归属，全球分裂为三大阵营：
IMT营（移动通信优先）——以中国为代表。 工信部已将5925–7125 MHz全段（含上6GHz）划分为IMT/5G使用，并由三大运营商推进试验。这是全球最大单一市场对上6GHz移动化的背书，也是香港敢于先行拍卖的最大底气——香港与内地的频谱策略高度协同，可"搭便车"享受内地驱动的设备规模化红利。
Wi-Fi营（非授权优先）——以美国为代表。 美国联邦通信委员会（FCC）早在2020年便将整个6GHz频段开放为非授权使用，全力扶持Wi-Fi 6E/7。这意味着美国运营商几乎不可能在上6GHz获得授权移动频谱，Wi-Fi生态独占此频。欧洲（CEPT/ECC）大体追随此路线，将下6GHz（5945–6425 MHz）划归非授权Wi-Fi。
折中/跟随派——以欧洲及多国为代表。 欧洲在下6GHz已倒向Wi-Fi，但对上6GHz（6425–7125 MHz）保留IMT选项，WRC-23已为第一区作出标识。亚洲、中东、拉美多国正就上6GHz开展公众咨询，处于"骑墙"状态。
香港本次拍卖，标志着上6GHz从"国际标识"迈向"真金白银的市场定价"，为IMT营打下了第一根桩。在Wi-Fi营固守的北美/西欧之外，IMT营以中国—香港为支点，正逐步形成可观的"规模市场"。
timeline
title 6GHz上频段IMT化关键时间线
2020 : 美国FCC开放全段6GHz为非授权(Wi-Fi)
2023 : WRC-23将6425-7125MHz标识为IMT(一区及部分三区)
2024 : 中国全段6GHz划归IMT，驱动生态
2024-11 : 香港OFCA全球首拍上6GHz，三雄各揽100MHz
2025-03 : 香港频谱指派生效，15年期授权
2026 : 多国上6GHz咨询/拍卖跟随，生态渐熟
在生态尚未成熟、和记明确弃拍的情况下，OFCA仍坚持推进并顺利完成全球首拍，背后有三重逻辑：
第一，与内地频谱战略协同。 香港作为中国的特别行政区，其上6GHzIMT化与工信部路线高度一致，可借助内地市场的规模化效应摊薄基站与终端成本。这是其他小经济体（如部分欧洲国家）所不具备的"背靠大树"优势。
第二，税收杠杆降低运营商负担。 借助《税务条例》（第112章）于2024年1月生效的修订，移动网络运营商就购入频谱所缴付的SUF可享受全额税前扣除。这实质上降低了竞拍的真实成本，部分对冲了"先发风险"，也是三家运营商愿意以贴底价占位的重要诱因。
第三，面向5G-A与6G的战略占位。 OFCA反复强调6/7GHz是"移动服务剩余的最大单块中频频谱"。在5G中频段（3.5GHz等）日趋拥挤、6G需要400MHz以上连续大带宽的背景下，提前锁定这块"战略储备地"，是为未来十年容量与速率演进预留弹药。香港的5G牌照（200MHz 3.5GHz，2019年10月取得，2020年4–5月商用）已运行数年，确有扩容刚需。
本次拍卖虽金额不大（6.3亿港元），但释放的信号对产业链具有方向性意义：
基站设备商——利好华为、中兴、爱立信。 上6GHzIMT化的最大受益方是基站侧。中国厂商（华为、中兴）因内地6GHz试验走在前列，具备先发的射频单元（n104频段）与基带支持；爱立信、诺基亚亦在跟进。数码通2020年商用5G即采用爱立信动态频谱共享（DSS）技术，预计其6GHz部署同样倾向爱立信。设备商在上6GHz的产品成熟度，将成为后续拿下订单的关键。
终端芯片——高通、联发科承压提速。 上6GHz对应3GPP n104（6425–7125 MHz）频段。目前支持该频段的智能手机射频前端、滤波器、功率放大器及基带仍稀缺。香港三家运营商拿到牌照但短期难大规模商用，正是受制于此。中国市场的规模将倒逼高通、联发科、射频前端厂商（如卓胜微、唯捷创芯、Skyworks、Qorvo）加速n104产业链成熟。这一进程预计需2–3年。
Wi-Fi阵营——面临长期"零和"压力。 每一块划归IMT的6GHz频谱，都是Wi-Fi 6E/7的潜在"失地"。Wi-Fi联盟与移动运营商在全球监管舞台的游说博弈将持续。香港倒向IMT，对Wi-Fi营是区域性 setback，但对全球IMT营是士气提振。
测试测量与器件——VIAVI、是德等受益。 新频段从试验到商用，离不开综测仪、信号发生器、频谱仪的支撑。n104的早期验证需求将给测试测量厂商带来阶段性订单。
香港6/7GHz首拍的真正价值，不在于6.3亿港元的财政收入，而在于它为全球上6GHzIMT化立下了"可定价、可交易"的标杆。后续有三个看点：
其一，部署节奏与覆盖义务。 三家中标人须提交履约保证金并满足网络覆盖要求，但鉴于终端生态未熟，初期更可能采用"占位+小规模试点"策略，大规模商用需待2026–2027年终端普及。
其二，他国是否跟进。 巴西（Anatel）、沙特（CITC）、阿联酋（TDRA）等国对上6GHzIMT持支持态度，香港的成功落槌可能催化一批跟随者拍卖，进一步扩大n104市场规模，形成正循环。
其三，OFCA的后续频谱议程。 2024年6月，OFCA已宣布26GHz与28GHz（毫米波）第二轮指派结果，预计2024年第三季度向四家运营商指派合计1200MHz。结合本次6/7GHz，香港正系统性地为中频扩容与毫米波补强双线布局，为5G-A乃至6G铺路。
其四，与内地的协同深化。 粤港澳大湾区跨境频谱协调、漫游与共享，可能成为香港6GHz频谱价值兑现的现实场景。若内地运营商在上6GHz加速部署，香港的"首拍"红利将更快释放。
香港6/7GHz全球首拍，是一次"小金额、大信号"的监管事件。它以2.1亿港元/块、仅溢价5%的克制出价，完成了上6GHz从国际标识到市场定价的关键一跃，为IMT营在全球6GHz博弈中抢下先手。和记的弃拍与部分流拍，则清醒地提醒市场：在终端与基站生态成熟之前，"占位"远比"决战"更理性。真正的胜负，将在2026–2027年n104产业链成熟、5G-A与6G需求显性化之后才见分晓。届时回看，香港这五个工作日的拍卖，或将被记作6GHz"移动化"全球进程的起点。
本文由「51学通信」技术团队出品。51学通信由通信行业18年老兵爱卫生（微信ID: gprshome201101）维护，聚焦5G/6G核心网、3GPP标准解读、通信前沿技术深度分析。 出版作品有《5G核心网原理与实践》《IMS原理与实践》等4本通信专业书籍。知识星球「51学通信」提供深度技术答疑和行业洞察。
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