2026年4月28日，中美洲国家哥斯达黎加的国有企业——哥斯达黎加电力研究所（Instituto Costarricense de Electricidad，下称ICE）采购委员会正式授标其全国5G移动网络合同，瑞典爱立信（Ericsson）以2.2亿美元拿下核心网与主合同，芬兰诺基亚（Nokia）通过本地集成商Coasin分食无线基站部分，整体采用Open-RAN独立组网（SA）架构。这一授标发生在Rodrigo Chaves政府换届前一周半，是项目自2022年启动、历经网络安全审查与法院禁令风波后的"收官之作"，最终金额比2.5亿美元以上的原始预算省下逾1亿美元。政府承诺12个月内完成Kölbi品牌下的全国大规模商用。这是中美洲最具标志性的国有运营商5G商用部署案例，也折射出拉美5G设备市场在中美博弈下的深度洗牌。
哥斯达黎加的5G故事，远比一份招标公告复杂。
ICE是哥斯达黎加的国有企业，既管电力又管电信，旗下Kölbi是该国移动市场的领导者。它的5G招标最早可追溯到2022年。然而，这一进程从一开始就被政治和安全议题绑架：2022年，哥斯达黎加遭遇了震惊全球的Conti勒索软件攻击，政府系统大面积瘫痪，网络安全由此上升为国家议题。此后，时任政府出台法令，对5G设备供应商提出严苛的"总部所在国须与哥斯达黎加存在司法协助/引渡条约"等条件——实际上把中国（华为、中兴）和俄罗斯厂商挡在了门外。
这一排除并不顺利。2024年2月，哥斯达黎加一家法院曾发布临时禁令，暂停执行对华为的排除措施，引发轩然大波；中国方面也多次表达不满，甚至将其与两国自贸协定谈判挂钩。路透社2023年底的报道显示，时任总统Chaves公开以"间谍担忧"为由支持排除，中方"强硬回绝"。这种拉锯让ICE的5G招标一拖再拖。
直到2026年4月28日（周二），ICE采购委员会（Junta de Adquisiciones）才正式宣布授标。爱立信拿走最大的一块蛋糕——2.2亿美元的核心网络与主合同；与此同时，Coasin-Nokia（诺基亚携手本地集成商Coasin）被选中提供无线基站连接设备与服务，作为爱立信核心网的基础配套。一个值得注意的技术细节是，整网被定位为Open-RAN Stand Alone（开放无线接入网·独立组网）架构——这意味着RAN层可引入多厂商设备，避免单一供应商锁定。
Grupo ICE总裁Marco Acuña在授标仪式上的表态颇具意味："克服重重困难，在本届政府任内，我们完成了传输网络和大规模5G网络的授标，并通过TAM-1海底光缆将国际连接能力提升了23倍。为让Kölbi继续领跑全国市场，已投入超过2.2亿美元。"
一个更耐人寻味的财务数字是：此次最终授标的2.2亿美元，比最初逾2.5亿美元的预算足足省下1亿美元以上。对于一家拉美国有运营商而言，这既是谈判能力的体现，也折射出5G设备价格在2025—2026年周期中的持续下行。
时间，是这个项目最敏感的变量。
授标公告发布时，距离哥斯达黎加政府换届仅剩"一周半"。总统Rodrigo Chaves亲自站台，并强调推进5G网络是本届政府最早签署的法令之一。这一定位再清晰不过：5G是Chaves政府留下的核心"政治遗产"，赶在卸任前落槌，既是对选民的交代，也是为新政府设置既成事实。
根据政府规划，全国大规模5G商用的实施预计在12个月内完成——这是一个相当激进的节奏。对于国土面积约5.1万平方公里、人口约520万的中美洲国家而言，这意味着爱立信与Coasin-Nokia需要在一年内完成核心网部署、基站铺设、回传打通和Kölbi品牌的全网商用切换。激进的时间表背后，是"数字基础设施现代化"的政治叙事在驱动。
Marco Acuña口中提及的TAM-1海底光缆同样值得关注。这条海缆让哥斯达黎加的国际连接能力跃升23倍，是5G带宽落地的前提——没有足够的国际出口，5G的"千兆体验"就只是局域数字。TAM-1与5G网络的组合，构成了哥斯达黎加"数字主权"叙事的硬件底座。
如果说ICE是"国家队"的5G主力，那么私营运营商则早已按下加速键。
2025年6月18日，哥斯达黎加科学、创新与技术部长Paula Bogantes主持签约仪式，与Claro（墨西哥América Móvil旗下）、Liberty等共6家运营商正式签署5G特许经营合同（其中1家合作社在最后关头退出）。这一动作的背后，是2025年2月哥斯达黎加为5G拍卖了超过1000 MHz频谱的监管铺垫，并经审计署（Contraloría）批准放行。
私营特许经营已为政府带来约3400万美元的收入，其中部分以技术设备实物形式贡献——这是一种"以设备换频谱"的设计，意在让5G红利向全国扩散。值得一提的是，3.5 GHz和700 MHz成为哥斯达黎加5G的主力频段，前者主打容量、后者主打广覆盖与室内穿透。
Liberty Costa Rica与爱立信的合作堪称"抢先实测"的范本。两家在2025年6月就签署战略合同，部署哥斯达黎加首个5G独立组网（SA）服务；到2026年3月，首批站点已投入商用。实测数据相当亮眼：下载速度超过1 Gbps，上传速度超过100 Mbps。网络还同步启用了FWA（固定无线接入），为光纤/有线难以覆盖的区域提供高速家庭和企业宽带。
Liberty Costa Rica总经理Johanna Escobar表示："我们很高兴与爱立信共同推进5G部署，继续履行连接社区的承诺，用技术助力哥斯达黎加的发展与经济增长。"爱立信拉美北部及加勒比地区负责人Sean Cryan则强调了安全维度："随着5G成为数字化转型的关键，稳健的安全是根基；我们的综合方案确保网络安全可靠。"
Liberty的首期部署有意瞄准了旅游业核心区——Guanacaste（瓜纳卡斯特）、Central Pacific（中央太平洋）、Northern Zone（北部区）。原因很现实：旅游业约占哥斯达黎加GDP的8%—8.2%、就业的15.5%，是经济命脉。在旅游枢纽先行铺5G，既能提升游客体验、拉动本地消费，也能迅速制造"5G有用"的可见性。
这份合同最直接的赢家是爱立信与诺基亚。爱立信不仅拿下ICE的2.2亿美元核心合同，还同步操盘Liberty的5G SA网络，几乎"双线通吃"哥斯达黎加最具规模的两个5G网络。诺基亚则通过Coasin以"无线配套"方式进入ICE，确保了在拉美国有运营商版图中的存在感。
输家则是华为与中兴。由于哥斯达黎加的网络安全法令，两家中国厂商被结构性排除。这并非孤例——在拉美，巴西、墨西哥等国华为/中兴仍是主力，但在哥伦比亚、哥斯达黎加等倾向于与美国安全叙事对齐的国家，北欧双雄正在收割份额。值得注意的是，2024年2月法院对华为的临时"放行"最终未能扭转大局，说明地缘安全因素已超越单纯的性价比博弈，成为拉美5G采购的"一票否决项"。
ICE选择Open-RAN SA架构，是这份合同最值得行业关注的"软信号"。Open-RAN在过去几年主要在美、日、欧的特定运营商（如Rakuten、Dish、德国电信部分网络）落地，拉美国有运营商大规模采用尚属罕见。其意义在于：
但风险同样真实：多厂商集成意味着更高的互操作复杂度与运维成本，对ICE这样的国有运营商是长期考验。12个月的激进时间表能否兑现，Open-RAN的集成成熟度将是关键变量。
对哥斯达黎加的产业下游而言，5G的红利指向三类场景：
更深一层，这是中美洲5G的一个风向标。哥斯达黎加人均GDP居中美洲前列、且是区域内少有的"无军队"稳定民主国家，其5G路线选择对巴拿马、危地马拉、多米尼加等邻国具有示范效应。爱立信若能兑现12个月商用承诺，将强化其在整个中美洲及加勒比（Sean Cryan所辖区域）的卡位优势。
| 维度 | ICE（国有） | Liberty（私营） |
|---|---|---|
| 主设备商 | 爱立信（核心网+主合同） | 爱立信 |
| 无线/配套 | Coasin-Nokia | 爱立信（端到端） |
| 合同金额 | 2.2亿美元（预算省逾1亿） | 未披露（2025年6月签） |
| 网络架构 | Open-RAN SA（独立组网） | 5G SA（独立组网） |
| 主力频段 | 3.5 GHz + 700 MHz（行业惯例） | 3.5 GHz + 700 MHz |
| 实测速率 | 待全国商用 | 下行 >1 Gbps / 上行 >100 Mbps |
| 商用目标 | 12个月内全国大规模 | 2026年全国覆盖 |
| 政治节点 | 政府换届前一周半授标 | 2025年6月特许经营签约 |
| 排除厂商 | 华为、中兴（中国）、俄厂商 | 同（受同一安全法令约束） |
| 时间 | 事件 |
|---|---|
| 2021—2022 | 出台网络安全法令，5G供应商须满足司法协助条件 |
| 2022 | 哥斯达黎加遭Conti勒索软件攻击，网络安全升级 |
| 2023.12 | 总统Chaves公开以"间谍担忧"支持排除华为，中方强硬回绝 |
| 2024.02 | 法院发布临时禁令，暂停对华为的排除（后未扭转大局） |
| 2025.02 | 为5G拍卖超1000 MHz频谱 |
| 2025.06 | 6家运营商签署5G特许经营合同（Claro、Liberty等） |
| 2025.06 | Liberty与爱立信签战略合同，部署哥国首个5G SA |
| 2026.03 | Liberty首批5G站点商用，实测下行超1 Gbps |
| 2026.04.28 | ICE正式授标爱立信2.2亿美元，Coasin-Nokia分食无线 |
| 2027.04前后 | ICE全国大规模5G商用目标达成 |
flowchart TD
A[哥斯达黎加政府<br/>网络安全法令排除华为/中兴] --> B[监管: 2025年拍卖1000MHz+频谱]
B --> C{两类运营商并行}
C --> D[国有: ICE / Kölbi品牌]
C --> E[私营: Claro / Liberty等]
D --> F[2026.4.28 授标 2.2亿美元]
F --> G[爱立信: 核心网 + 主合同]
F --> H[Coasin-Nokia: 无线基站配套]
G & H --> I[Open-RAN SA架构]
I --> J[12个月全国商用目标]
E --> K[Liberty x 爱立信<br/>2025.6签 / 2026.3商用]
K --> L[3.5GHz+700MHz / FWA]
L --> M[实测: 下行>1Gbps 上行>100Mbps]
J & M --> N[下游红利]
N --> N1[旅游业数字化 GDP占比8%+]
N --> N2[FWA缩小数字鸿沟]
N --> N3[远程医疗/教育/公共安全]
O[华为/中兴] -.被排除.-> P[爱立信+诺基亚瓜分中美洲5G]
Q[TAM-1海底光缆<br/>国际连接x23倍] --> J
从更宏观的视角看，哥斯达黎加的5G破冰不只是一份2.2亿美元的合同——它是中美洲数字基础设施在地缘博弈中"选边"的一个缩影：技术标准与设备供应商的选择，已经深度嵌入国家安全叙事。爱立信与诺基亚此番满载而归，华为与中兴则在中美洲的版图上又退一步。这场"看不见的5G战争"，正以一份份招标公告的形式，在拉美的版图上悄然改写格局。
本文由「51学通信」技术团队出品。51学通信由通信行业18年老兵爱卫生（微信ID: gprshome201101）维护，聚焦5G/6G核心网、3GPP标准解读、通信前沿技术深度分析。 出版作品有《5G核心网原理与实践》《IMS原理与实践》等4本通信专业书籍。知识星球「51学通信」提供深度技术答疑和行业洞察。
[!tip] 51学通信知识星球 星主：爱卫生（微信：gprshome201101）——公众号「51学通信」创办者，19 年通信行业运维与讲师经验，著有《GPRS网络信令实例详解》《EPC原理与实践》《5G核心网原理与实践》三本纸质书（各大电商平台有售）。 星球定位：深耕 5G 核心网、IMS、NFV/AI、云原生等 ICT 领域，主打运维岗位与信令分析。 当前规模：5200 篇主题 / 990 个回答，198 元/年。 加入福利：加入星球后请加爱卫生微信，拉您进知识星球年度陪伴与答疑群——不限量回复您的各种问题，另有群内分享。 AI 加持：51学通信知识星球已作为 skill 接入 WorkBuddy，使用 deepseek-4-flash 在海量星球帖子中精准找贴、找视频、找 FAQ 和案例，做总结、找文档和 PPT 等场景全覆盖。