# 哥斯达黎加5G破冰：爱立信2.2亿拿下国有运营商，Nokia分食无线、华为中兴被挡门外 ## 概述 2026年4月28日，中美洲国家哥斯达黎加的国有企业——哥斯达黎加电力研究所（Instituto Costarricense de Electricidad，下称ICE）采购委员会正式授标其全国5G移动网络合同，瑞典爱立信（Ericsson）以**2.2亿美元**拿下核心网与主合同，芬兰诺基亚（Nokia）通过本地集成商Coasin分食无线基站部分，整体采用Open-RAN独立组网（SA）架构。这一授标发生在Rodrigo Chaves政府换届前一周半，是项目自2022年启动、历经网络安全审查与法院禁令风波后的"收官之作"，最终金额比2.5亿美元以上的原始预算**省下逾1亿美元**。政府承诺**12个月内**完成Kölbi品牌下的全国大规模商用。这是中美洲最具标志性的国有运营商5G商用部署案例，也折射出拉美5G设备市场在中美博弈下的深度洗牌。 --- ## 一、一块迟到的"5G拼图"：四年折腾终落槌 哥斯达黎加的5G故事，远比一份招标公告复杂。 ICE是哥斯达黎加的国有企业，既管电力又管电信，旗下**Kölbi**是该国移动市场的领导者。它的5G招标最早可追溯到**2022年**。然而，这一进程从一开始就被政治和安全议题绑架：2022年，哥斯达黎加遭遇了震惊全球的**Conti勒索软件攻击**，政府系统大面积瘫痪，网络安全由此上升为国家议题。此后，时任政府出台法令，对5G设备供应商提出严苛的"总部所在国须与哥斯达黎加存在司法协助/引渡条约"等条件——**实际上把中国（华为、中兴）和俄罗斯厂商挡在了门外**。 这一排除并不顺利。2024年2月，哥斯达黎加一家法院曾发布**临时禁令**，暂停执行对华为的排除措施，引发轩然大波；中国方面也多次表达不满，甚至将其与两国自贸协定谈判挂钩。路透社2023年底的报道显示，时任总统Chaves公开以"间谍担忧"为由支持排除，中方"强硬回绝"。这种拉锯让ICE的5G招标一拖再拖。 直到**2026年4月28日（周二）**，ICE采购委员会（Junta de Adquisiciones）才正式宣布授标。爱立信拿走最大的一块蛋糕——**2.2亿美元**的核心网络与主合同；与此同时，**Coasin-Nokia**（诺基亚携手本地集成商Coasin）被选中提供**无线基站连接设备与服务**，作为爱立信核心网的基础配套。一个值得注意的技术细节是，整网被定位为**Open-RAN Stand Alone（开放无线接入网·独立组网）**架构——这意味着RAN层可引入多厂商设备，避免单一供应商锁定。 Grupo ICE总裁**Marco Acuña**在授标仪式上的表态颇具意味："克服重重困难，在本届政府任内，我们完成了传输网络和大规模5G网络的授标，并通过TAM-1海底光缆将国际连接能力**提升了23倍**。为让Kölbi继续领跑全国市场，已投入超过2.2亿美元。" 一个更耐人寻味的财务数字是：此次最终授标的2.2亿美元，**比最初逾2.5亿美元的预算足足省下1亿美元以上**。对于一家拉美国有运营商而言，这既是谈判能力的体现，也折射出5G设备价格在2025—2026年周期中的持续下行。 --- ## 二、12个月倒计时：政府换届前的"政治遗产" 时间，是这个项目最敏感的变量。 授标公告发布时，距离哥斯达黎加政府换届仅剩"一周半"。总统**Rodrigo Chaves**亲自站台，并强调推进5G网络是本届政府**最早签署的法令之一**。这一定位再清晰不过：5G是Chaves政府留下的核心"政治遗产"，赶在卸任前落槌，既是对选民的交代，也是为新政府设置既成事实。 根据政府规划，**全国大规模5G商用的实施预计在12个月内完成**——这是一个相当激进的节奏。对于国土面积约5.1万平方公里、人口约520万的中美洲国家而言，这意味着爱立信与Coasin-Nokia需要在一年内完成核心网部署、基站铺设、回传打通和Kölbi品牌的全网商用切换。激进的时间表背后，是"数字基础设施现代化"的政治叙事在驱动。 Marco Acuña口中提及的**TAM-1海底光缆**同样值得关注。这条海缆让哥斯达黎加的国际连接能力跃升23倍，是5G带宽落地的前提——没有足够的国际出口，5G的"千兆体验"就只是局域数字。TAM-1与5G网络的组合，构成了哥斯达黎加"数字主权"叙事的硬件底座。 --- ## 三、公私并行：Claro、Liberty已抢先起跑 如果说ICE是"国家队"的5G主力，那么私营运营商则早已按下加速键。 **2025年6月18日**，哥斯达黎加科学、创新与技术部长**Paula Bogantes**主持签约仪式，与**Claro**（墨西哥América Móvil旗下）、**Liberty**等共6家运营商正式签署5G特许经营合同（其中1家合作社在最后关头退出）。这一动作的背后，是**2025年2月**哥斯达黎加为5G拍卖了**超过1000 MHz频谱**的监管铺垫，并经审计署（Contraloría）批准放行。 私营特许经营已为政府带来**约3400万美元**的收入，其中部分以**技术设备实物**形式贡献——这是一种"以设备换频谱"的设计，意在让5G红利向全国扩散。值得一提的是，**3.5 GHz和700 MHz**成为哥斯达黎加5G的主力频段，前者主打容量、后者主打广覆盖与室内穿透。 **Liberty Costa Rica**与爱立信的合作堪称"抢先实测"的范本。两家在**2025年6月**就签署战略合同，部署哥斯达黎加**首个5G独立组网（SA）**服务；到**2026年3月**，首批站点已投入商用。实测数据相当亮眼：**下载速度超过1 Gbps，上传速度超过100 Mbps**。网络还同步启用了**FWA（固定无线接入）**，为光纤/有线难以覆盖的区域提供高速家庭和企业宽带。 Liberty Costa Rica总经理**Johanna Escobar**表示："我们很高兴与爱立信共同推进5G部署，继续履行连接社区的承诺，用技术助力哥斯达黎加的发展与经济增长。"爱立信拉美北部及加勒比地区负责人**Sean Cryan**则强调了安全维度："随着5G成为数字化转型的关键，稳健的安全是根基；我们的综合方案确保网络安全可靠。" Liberty的首期部署有意瞄准了**旅游业核心区**——Guanacaste（瓜纳卡斯特）、Central Pacific（中央太平洋）、Northern Zone（北部区）。原因很现实：旅游业约占哥斯达黎加**GDP的8%—8.2%、就业的15.5%**，是经济命脉。在旅游枢纽先行铺5G，既能提升游客体验、拉动本地消费，也能迅速制造"5G有用"的可见性。 --- ## 四、行业影响分析：一份合同背后的三重洗牌 ### 1. 设备商格局：爱立信、诺基亚瓜分，华为/中兴彻底出局 这份合同最直接的赢家是**爱立信**与**诺基亚**。爱立信不仅拿下ICE的2.2亿美元核心合同，还同步操盘Liberty的5G SA网络，几乎"双线通吃"哥斯达黎加最具规模的两个5G网络。诺基亚则通过Coasin以"无线配套"方式进入ICE，确保了在拉美国有运营商版图中的存在感。 输家则是**华为与中兴**。由于哥斯达黎加的网络安全法令，两家中国厂商被结构性排除。这并非孤例——在拉美，**巴西、墨西哥**等国华为/中兴仍是主力，但在**哥伦比亚、哥斯达黎加**等倾向于与美国安全叙事对齐的国家，北欧双雄正在收割份额。值得注意的是，2024年2月法院对华为的临时"放行"最终未能扭转大局，说明**地缘安全因素已超越单纯的性价比博弈**，成为拉美5G采购的"一票否决项"。 ### 2. Open-RAN：国有运营商的标志性落地 ICE选择**Open-RAN SA**架构，是这份合同最值得行业关注的"软信号"。Open-RAN在过去几年主要在**美、日、欧**的特定运营商（如Rakuten、Dish、德国电信部分网络）落地，拉美国有运营商大规模采用尚属罕见。其意义在于： - **多厂商解耦**：核心网（爱立信）与无线（Coasin-Nokia）分属不同供应商，打破了传统"一家通吃"的交钥匙模式； - **议价杠杆**：这恰恰解释了为何ICE能省下1亿美元以上——多厂商竞争本身就是议价武器； - **安全叙事**：Open-RAN天然契合"避免单一供应商依赖"的安全诉求，与排除华为的政策逻辑一脉相承。 但风险同样真实：多厂商集成意味着更高的**互操作复杂度与运维成本**，对ICE这样的国有运营商是长期考验。12个月的激进时间表能否兑现，Open-RAN的集成成熟度将是关键变量。 ### 3. 产业链下游：旅游业、FWA与数字鸿沟 对哥斯达黎加的产业下游而言，5G的红利指向三类场景： - **旅游经济数字化**：覆盖Guanacaste等旅游带的5G，将支撑AR/VR导览、实时支付、智慧景区管理； - **FWA填补宽带缺口**：在光纤难达的乡村与山区，5G FWA是缩小数字鸿沟的最快路径，这与"设备换频谱"的普惠设计相呼应； - **公共服务与工业**：远程医疗、远程教育、智慧物流、公共安全被明确列为受益领域。 更深一层，这是**中美洲5G的一个风向标**。哥斯达黎加人均GDP居中美洲前列、且是区域内少有的"无军队"稳定民主国家，其5G路线选择对**巴拿马、危地马拉、多米尼加**等邻国具有示范效应。爱立信若能兑现12个月商用承诺，将强化其在整个中美洲及加勒比（Sean Cryan所辖区域）的卡位优势。 --- ## 五、关键参数与事件时间线 ### 表1：哥斯达黎加5G部署合同关键参数 | 维度 | ICE（国有） | Liberty（私营） | |---|---|---| | 主设备商 | 爱立信（核心网+主合同） | 爱立信 | | 无线/配套 | Coasin-Nokia | 爱立信（端到端） | | 合同金额 | **2.2亿美元**（预算省逾1亿） | 未披露（2025年6月签） | | 网络架构 | Open-RAN SA（独立组网） | 5G SA（独立组网） | | 主力频段 | 3.5 GHz + 700 MHz（行业惯例） | 3.5 GHz + 700 MHz | | 实测速率 | 待全国商用 | 下行 >1 Gbps / 上行 >100 Mbps | | 商用目标 | 12个月内全国大规模 | 2026年全国覆盖 | | 政治节点 | 政府换届前一周半授标 | 2025年6月特许经营签约 | | 排除厂商 | 华为、中兴（中国）、俄厂商 | 同（受同一安全法令约束） | ### 表2：哥斯达黎加5G关键事件时间线 | 时间 | 事件 | |---|---| | 2021—2022 | 出台网络安全法令，5G供应商须满足司法协助条件 | | 2022 | 哥斯达黎加遭Conti勒索软件攻击，网络安全升级 | | 2023.12 | 总统Chaves公开以"间谍担忧"支持排除华为，中方强硬回绝 | | 2024.02 | 法院发布临时禁令，暂停对华为的排除（后未扭转大局） | | 2025.02 | 为5G拍卖**超1000 MHz**频谱 | | 2025.06 | 6家运营商签署5G特许经营合同（Claro、Liberty等） | | 2025.06 | Liberty与爱立信签战略合同，部署哥国首个5G SA | | 2026.03 | Liberty首批5G站点商用，实测下行超1 Gbps | | 2026.04.28 | **ICE正式授标爱立信2.2亿美元，Coasin-Nokia分食无线** | | 2027.04前后 | ICE全国大规模5G商用目标达成 | --- ## 六、产业链与利益格局 ```mermaid flowchart TD A[哥斯达黎加政府
网络安全法令排除华为/中兴] --> B[监管: 2025年拍卖1000MHz+频谱] B --> C{两类运营商并行} C --> D[国有: ICE / Kölbi品牌] C --> E[私营: Claro / Liberty等] D --> F[2026.4.28 授标 2.2亿美元] F --> G[爱立信: 核心网 + 主合同] F --> H[Coasin-Nokia: 无线基站配套] G & H --> I[Open-RAN SA架构] I --> J[12个月全国商用目标] E --> K[Liberty x 爱立信
2025.6签 / 2026.3商用] K --> L[3.5GHz+700MHz / FWA] L --> M[实测: 下行>1Gbps 上行>100Mbps] J & M --> N[下游红利] N --> N1[旅游业数字化 GDP占比8%+] N --> N2[FWA缩小数字鸿沟] N --> N3[远程医疗/教育/公共安全] O[华为/中兴] -.被排除.-> P[爱立信+诺基亚瓜分中美洲5G] Q[TAM-1海底光缆
国际连接x23倍] --> J ``` --- ## 七、风险与看点 1. **12个月时间表能否兑现**：Open-RAN多厂商集成叠加国有运营商流程，激进节奏存在延期风险。 2. **换届后的政策连续性**：授标虽已成既成事实，但新政府若调整安全法令立场（如重启对华为的司法博弈），可能影响后续扩容与维护格局。 3. **华为的法律反制**：2024年法院禁令显示排除华为并非铁板一块，未来的司法挑战仍是变量。 4. **爱立信的拉美卡位**：若哥斯达黎加如期商用，爱立信将以"国家队+私营队"双线胜利，强化其在加勒比及中美洲的示范效应，挤压中兴在该区域的存量空间。 从更宏观的视角看，哥斯达黎加的5G破冰不只是一份2.2亿美元的合同——它是**中美洲数字基础设施在地缘博弈中"选边"的一个缩影**：技术标准与设备供应商的选择，已经深度嵌入国家安全叙事。爱立信与诺基亚此番满载而归，华为与中兴则在中美洲的版图上又退一步。这场"看不见的5G战争"，正以一份份招标公告的形式，在拉美的版图上悄然改写格局。 --- ## 参考来源 1. [Costa Rica's ICE awards Ericsson $220m 5G network contract — DCD](https://www.datacenterdynamics.com/en/news/costa-rica-awards-ericsson-the-contract-to-deploy-its-5g-network-for-220-million/) — 爱立信拿下ICE 5G合同主体，授标日期与金额 2. [Ericsson Secures $220 Million Deal to Build Costa Rica's National 5G Network — TicosLand](https://ticosland.com/ericsson-secures-220-million-deal-to-build-costa-ricas-national-5g-network/) — Coasin-Nokia分食无线、Open-RAN SA、省逾1亿美元、TAM-1海缆23倍 3. [Liberty and Ericsson enhance 5G coverage in Costa Rica — Ericsson / TR Newswire](https://newswire.telecomramblings.com/2026/03/liberty-and-ericsson-enhance-5g-coverage-to-key-regions-and-tourist-communities-in-costa-rica/) — Liberty 5G SA商用实测1Gbps、3.5GHz+700MHz、FWA、旅游业占比 4. [Costa Rican court suspends exclusion of Huawei as a 5G provider — RCR Wireless](https://www.rcrwireless.com/20240214/featured/costa-rican-court-suspends-exclusion-huawei-5g-provider) — 法院临时禁令暂停排除华为的安全背景 5. [China rejects spying concerns from Costa Rica leader over 5G network — Reuters](https://www.reuters.com/technology/cybersecurity/china-rejects-spying-concerns-costa-rica-leader-over-5g-network-2023-12-07/) — 中方就5G排除表态，地缘博弈背景 6. [Costa Rica firma contratos para el despliegue de redes 5G con Claro y Liberty — Bloomberg Línea](https://www.bloomberglinea.com/latinoamerica/costa-rica/costa-rica-firma-contratos-para-el-despliegue-de-redes-5g-con-claro-y-liberty/) — 2025年6月私营运营商特许经营签约 --- > 本文由「51学通信」技术团队出品。51学通信由通信行业18年老兵**爱卫生**（微信ID: gprshome201101）维护，聚焦5G/6G核心网、3GPP标准解读、通信前沿技术深度分析。 > 出版作品有《5G核心网原理与实践》《IMS原理与实践》等4本通信专业书籍。知识星球「51学通信」提供深度技术答疑和行业洞察。 > [!tip] 51学通信知识星球 > **星主：爱卫生**（微信：gprshome201101）——公众号「51学通信」创办者，19 年通信行业运维与讲师经验，著有《GPRS网络信令实例详解》《EPC原理与实践》《5G核心网原理与实践》三本纸质书（各大电商平台有售）。 > **星球定位**：深耕 5G 核心网、IMS、NFV/AI、云原生等 ICT 领域，主打运维岗位与信令分析。 > **当前规模**：5200 篇主题 / 990 个回答，198 元/年。 > **加入福利**：加入星球后请加爱卫生微信，拉您进知识星球年度陪伴与答疑群——不限量回复您的各种问题，另有群内分享。 > **AI 加持**：51学通信知识星球已作为 skill 接入 WorkBuddy，使用 deepseek-4-flash 在海量星球帖子中精准找贴、找视频、找 FAQ 和案例，做总结、找文档和 PPT 等场景全覆盖。