26GHz毫米波牌照破冰：中国民企首获"黄金频段"，宁波舟山港拿下浙江首证

概述

2026年3月，工业和信息化部正式向宁波舟山港股份有限公司颁发浙江省首张26GHz频段5G毫米波工业专网频率使用许可证，标志着中国毫米波频谱从"封闭试验"正式迈入"商业专网"阶段。这是继2025年8月工信部发放第二批毫米波专网牌照、首次向民营企业开放频谱使用权之后，26GHz这一"迟到六年"的高频段在To-B场景的规模化落地。与此形成鲜明对比的是，曾押注28GHz/39GHz毫米波的北美运营商正集体"弃疗"、转向中频段重耕。中美两条毫米波路线的命运分野，折射出频谱政策"对谁发牌"比"卖多少钱"更决定成败的产业逻辑。

一、迟到六年的"高频段"补票：26GHz为何此刻破冰

把时钟拨回2019年6月6日。那一天，工信部向中国移动、中国电信、中国联通和中国广电颁发5G商用牌照，中国5G正式起步。但鲜为人知的是，当时获批的只有2.6GHz、3.5GHz、4.9GHz等中低频段，规划中的26GHz高频段并未同期发放商用牌照。

这意味着，中国5G在长达六年的时间里走的是"纯Sub-6G"路线——以广覆盖、高性价比见长，却放弃了毫米波在超大带宽、超低时延上的潜力。这一选择与北美形成镜像：美国因低频段资源稀缺，被客观形势推向了28GHz/39GHz毫米波为主的路线。两条路各自的代价，要到2024—2026年才彻底显现。

破冰发生在2025年初。2025年1月24日，工信部首次批复同意相关基础电信企业在第九届亚洲冬季运动会期间使用26GHz频段5G毫米波试验频率，支持其围绕8K转播、通感一体化等场景开展技术验证。这次批复的特殊意义在于：它是工信部第一次把26GHz的"使用许可"递到运营商手里，尽管仍是"亚冬会限定"的临时试验性质，却打开了从"禁止使用"到"有限放行"的口子。

随后节奏明显加快。2025年5月10日，多家运营商反馈收到工信部下发的5G毫米波26GHz频段指南，这是从"一事一议的试验批复"走向"通用化的频率使用规则"的关键文件。指南明确了26GHz频段（24.75–27.5GHz）的频率使用要求、产业协同与融合创新方向，并设定了到2030年实现多行业规模应用的目标。频率使用的"游戏规则"至此成形。

二、从亚冬会到宁波舟山港：试验→指南→牌照的三级跳

26GHz频谱在中国的落地，呈现出一条非常清晰的"三段式"推进路径：重大赛事试验 → 频段指南定规 → 专网牌照商业化。这条路径的每一步都有明确的标志性事件和落地主体。

第一段是"赛事练兵"。2025年2月7日至14日，哈尔滨亚冬会成为26GHz毫米波的全国首秀舞台。中国联通作为主要承担方，在赛场部署毫米波基站，验证8K超高清云转播、通感一体化（通信+感知）等能力。亚冬会的价值不在于赛事本身，而在于它用一个可重复、可观测的封闭场景，向监管层和产业界证明了毫米波产业链——尤其是基站和终端——在国内已经"可用"。

第二段是"规则落地"。2025年5月的频段指南解决了"凭什么用、怎么用"的问题。值得注意的是，毫米波频段的核心吸引力在于带宽：传统Sub-6G频段单载波通常只有40MHz或100MHz，而毫米波直接以100MHz起步，最大可分配到800MHz甚至2000MHz连续频谱。如此宽的"频率高速公路"，是支撑1Gbps以上峰值速率、毫秒级空口时延的物理基础。

第三段是"牌照发牌"，也是最具新闻价值的部分。2025年6月，全国港口首例26GHz毫米波应用在青岛董家口港区落地——由工研院提供技术方案，用于解决102库的网络信号延迟、覆盖盲区和指令"卡壳"问题，支撑天车与IGV（智能导引运输车）协同作业的无人化运行。同年8月26日，C114通信网率先报道，工信部向数家企业发放我国第二批毫米波专网频率许可牌照，年内还将覆盖港口、制造业、电网等多个垂直领域。

关键事件时间线如下：

三、民企首破"频率禁区"：第二批牌照的破局意义

第二批毫米波专网牌照之所以引发资本市场和产业界的强烈关注，核心不在"发了几张牌"，而在"发给谁"。

据C114通信网与财联社报道，这批频谱获批单位不仅有大型国有企业，还首次纳入了民营企业，其中一家是国内首家将26GHz毫米波5G专网应用到实际生产过程的企业。这一细节的分量，需要放在中国频谱管理的历史语境下理解。

长期以来，中国无线电频谱的使用权高度集中在三类主体手中：基础电信运营商（公网）、军工/航天、广播电视。工业企业的"专网"需求，要么花钱向运营商买切片服务（数据不在自己手里），要么挤在免授权的共享频段（干扰不可控）。真正意义上的"独立频段、物理隔离、抗干扰、数据本地化"的专网，对绝大多数企业是奢侈品。

26GHz专网牌照的突破在于：它把"频率"作为一种生产要素直接配给到非运营商的实体企业手中。对港口、电网、制造这类对时延、可靠性、数据主权极端敏感的关键基础设施而言，拿到自己的频段意味着：天车远程操控不再因公网拥塞而"卡壳"，AGV编队的协同指令有了确定性时延保障，产线数据不必出园区就能完成闭环。报道引用某获批企业的测试数据称，采用毫米波专网后，集装箱码头作业效率提升40%——这是一个直接可折算为物流成本和国家竞争力的数字。

宁波舟山港获颁浙江首证，则把这一逻辑具象化到了全球第一大港的体量上。宁波舟山港年货物吞吐量连续多年居全球首位，其港区作业的自动化、无人化对网络的要求远超普通工业园区。浙江省首张26GHz毫米波工业专网频率使用许可证花落此处，既是对该场景"刚需性"的确认，也意味着监管层开始把毫米波频谱作为新型基础设施来配置，而不再是仅供运营商"圈地"的稀缺资源。

这条"民企+大场景"的发牌路径，是中美毫米波命运分野的第一个、也是最关键的岔路口。

四、中美毫米波命运分野：为何"超级高速公路"在美水土不服

把镜头切到太平洋对岸，会看到一幅截然不同的图景。美国是全球最早、最激进押注毫米波的运营商市场：FCC先后完成了24GHz、28GHz、37GHz、39GHz以及47GHz频段的拍卖，其中2019年完成的Auction 101拍出的是27.5–28.35GHz（28GHz）频段。Verizon、AT&T、T-Mobile在2019年前后纷纷抢跑毫米波建网。

但近三年的实测数据不断给这场豪浇冷水。公开调研显示，在美国25个州的测试中，用户设备实际能连上5G网络的时间最多只有约33.1%，而Verizon用户的这一数字甚至低至约11%；毫米波网络的"可用性"在很长一段时间里徘徊在极低水平。问题的根源很直接：毫米波覆盖半径仅百米级，穿透能力差，雨雪衰减严重，要达到连续覆盖所需的基站密度和建网成本，在以"全美大覆盖"为目标的公网商业模式下根本算不过账。

结果是，美国运营商集体"用脚投票"，从毫米波回撤到中频段。2025年10月，市场消息显示T-Mobile计划在未来两年内逐步关停部分LTE网络，把腾退出的频谱重耕用于5G；同期AT&T宣布其5G独立组网（SA）已实现全国覆盖，Verizon亦接近完成全国部署。美国运营商转向DSS（动态频谱共享）和SA核心网，本质上是用"软件定义的频谱共享"来弥补物理频谱策略的失误。Verizon手中的毫米波牌照——包括n257（26GHz）、n258（28GHz）、n260（39GHz）——更多退守到体育场、机场、商圈等局部热点，而非全国网络的主力。

中美毫米波路线对比：

这场分野的本质，是频谱政策"对谁发牌"决定商业模式成败。美国把毫米波几乎只发给运营商，逼着运营商用一种天然适合"热点补盲"的频段去打"全国覆盖"的仗，商业模型天然扭曲；中国则把26GHz直接配置给最有刚需的实体企业做专网，让毫米波的"高带宽、低时延、定点覆盖"特性与工业场景的需求精确对齐，从一开始就走在了正回报的轨道上。

五、产业链传导：射频侧Capex的确定性窗口

频谱发牌是发令枪，真正落地的是设备投资。26GHz专网牌照的批量发放，为射频侧打开了近年最确定的一轮资本开支窗口。毫米波基站和终端在射频前端的物料构成（PA、滤波器、天线阵列）与Sub-6G差异巨大，价值量也更高，这意味着每新增一个毫米波基站，对上游器件厂商的拉动远大于同量的中频站。

从资本市场的反应看，2025年8月26日牌照消息传出当天，相关标的获得明显关注。被机构反复提及的产业链公司包括：

需要强调的是，这轮Capex的确定性来自两个因素叠加：一是频段指南和牌照明确了"未来三年必须建"的硬约束，二是26GHz带宽大（100MHz起步，可达800–2000MHz），对射频器件的用量和单价都构成放大效应。这也是机构将毫米波定位为"射频侧确定性最高的Capex投资"的核心原因。

下面用一张图勾勒26GHz频谱从监管到产业的价值传导链路：

flowchart TD
    A["工信部频谱监管"] --> B["26GHz频段指南<br/>2025.05 使用规则"]
    A --> C["专网频率许可牌照<br/>第二批含首家民企"]
    B --> D["基础电信企业<br/>公网试验与储备"]
    C --> E["实体企业专网<br/>港口/制造/电网"]
    D --> F["毫米波基站与终端"]
    E --> F
    F --> G["射频器件/滤波器<br/>盛路通信/武汉凡谷"]
    F --> H["基站天线/结构件<br/>通宇通讯/阿莱德"]
    F --> I["行业终端/CPE<br/>模组厂商"]
    G & H & I --> J["To-B专网商业化<br/>效率提升40%等可折算回报"]
    style A fill:#1f6feb,color:#fff
    style C fill:#e36209,color:#fff
    style J fill:#2da44e,color:#fff

六、行业影响与前瞻

26GHz毫米波牌照的破冰，其影响远不止于"多发几张频谱证"。

对运营商，这意味着在Sub-6G之外重新获得一张高频底牌。中国联通牵头制定的3GPP"5G毫米波基站和终端杂散发射技术要求"将26GHz、200MHz单载波等技术写入国际标准，国内运营商在毫米波标准上的话语权正在转化为网络能力的差异化。在5G-A（5G-Advanced）乃至6G的超大带宽诉求下，26GHz是绕不开的频段储备。

对垂直行业，专网牌照把"频率"从运营商的特权变成了生产要素。宁波舟山港、董家口港、电网、制造业产线的案例证明，毫米波专网的回报不是抽象的"数字化"，而是可折算为作业效率（如40%提升）、人力成本、安全裕度的真金白银。随着第二批、第三批牌照覆盖更多行业，"一企一网"可能成为关键基础设施的标配。

对监管层，中国的路径提供了一个可复制的范式：用重大赛事做技术验证、用频段指南定规则、用专网牌照配给生产要素，三者衔接形成闭环，避免了"先拍卖、后补规则"的被动。

对全球格局，中美毫米波的对比正在改写"高频段=美国优势"的旧叙事。当美国的28GHz在公网商业模式下节节败退，中国的26GHz却在To-B专网里跑出真回报，频谱价值的高低最终被"用对地方"所定义。

展望2026年下半年至2027年，三条趋势值得关注：其一，第三批及后续毫米波专网牌照将向更多行业（医疗、矿山、轨道交通）扩散；其二，毫米波公网试商用有望在"热点区域"启动，与运营商5G-A网络叠加；其三，26GHz的专网商业模式一旦跑通，将为6G时代7GHz以上新频段的"专网优先"分配积累监管经验。

毫米波的春天，或许不在消费者手机上，而在那些曾经"卡壳"的港口天车、电网开关、产线机械臂里。

参考来源

1. 工信部即将向多家企业发放毫米波专网牌照（C114通信网/财联社） — 第二批专网牌照、首家民企落地权威报道
2. 宁波市无线电管理局持续服务浙江26GHz毫米波工业专网建设（新浪财经） — 宁波舟山港获浙江首张工业专网频率使用许可证
3. 工信部首次批复基础电信企业使用26GHz频段试验频率（中国新闻网） — 亚冬会试验频率破冰事件
4. 美国5G现状：毫米波网络可用性低迷（MIT科技评论中文版） — 北美毫米波公网部署不及预期实测数据
5. 工研院项目——全国港口首例26GHz毫米波应用（工投集团） — 董家口港毫米波专网应用案例

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