# 26GHz毫米波牌照破冰：中国民企首获"黄金频段"，宁波舟山港拿下浙江首证 ## 概述 2026年3月，工业和信息化部正式向**宁波舟山港股份有限公司**颁发浙江省首张26GHz频段5G毫米波工业专网频率使用许可证，标志着中国毫米波频谱从"封闭试验"正式迈入"商业专网"阶段。这是继2025年8月工信部发放第二批毫米波专网牌照、首次向民营企业开放频谱使用权之后，26GHz这一"迟到六年"的高频段在To-B场景的规模化落地。与此形成鲜明对比的是，曾押注28GHz/39GHz毫米波的北美运营商正集体"弃疗"、转向中频段重耕。中美两条毫米波路线的命运分野，折射出频谱政策"对谁发牌"比"卖多少钱"更决定成败的产业逻辑。 ## 一、迟到六年的"高频段"补票：26GHz为何此刻破冰 把时钟拨回2019年6月6日。那一天，工信部向中国移动、中国电信、中国联通和中国广电颁发5G商用牌照，中国5G正式起步。但鲜为人知的是，当时获批的只有**2.6GHz、3.5GHz、4.9GHz等中低频段**，规划中的26GHz高频段并未同期发放商用牌照。 这意味着，中国5G在长达六年的时间里走的是"纯Sub-6G"路线——以广覆盖、高性价比见长，却放弃了毫米波在超大带宽、超低时延上的潜力。这一选择与北美形成镜像：美国因低频段资源稀缺，被客观形势推向了28GHz/39GHz毫米波为主的路线。两条路各自的代价，要到2024—2026年才彻底显现。 破冰发生在2025年初。2025年1月24日，工信部**首次批复**同意相关基础电信企业在第九届亚洲冬季运动会期间使用26GHz频段5G毫米波试验频率，支持其围绕8K转播、通感一体化等场景开展技术验证。这次批复的特殊意义在于：它是工信部第一次把26GHz的"使用许可"递到运营商手里，尽管仍是"亚冬会限定"的临时试验性质，却打开了从"禁止使用"到"有限放行"的口子。 随后节奏明显加快。2025年5月10日，多家运营商反馈收到工信部下发的**5G毫米波26GHz频段指南**，这是从"一事一议的试验批复"走向"通用化的频率使用规则"的关键文件。指南明确了26GHz频段（24.75–27.5GHz）的频率使用要求、产业协同与融合创新方向，并设定了到2030年实现多行业规模应用的目标。频率使用的"游戏规则"至此成形。 ## 二、从亚冬会到宁波舟山港：试验→指南→牌照的三级跳 26GHz频谱在中国的落地，呈现出一条非常清晰的"三段式"推进路径：**重大赛事试验 → 频段指南定规 → 专网牌照商业化**。这条路径的每一步都有明确的标志性事件和落地主体。 第一段是"赛事练兵"。2025年2月7日至14日，哈尔滨亚冬会成为26GHz毫米波的全国首秀舞台。中国联通作为主要承担方，在赛场部署毫米波基站，验证8K超高清云转播、通感一体化（通信+感知）等能力。亚冬会的价值不在于赛事本身，而在于它用一个可重复、可观测的封闭场景，向监管层和产业界证明了毫米波产业链——尤其是基站和终端——在国内已经"可用"。 第二段是"规则落地"。2025年5月的频段指南解决了"凭什么用、怎么用"的问题。值得注意的是，毫米波频段的核心吸引力在于**带宽**：传统Sub-6G频段单载波通常只有40MHz或100MHz，而毫米波直接以100MHz起步，最大可分配到800MHz甚至2000MHz连续频谱。如此宽的"频率高速公路"，是支撑1Gbps以上峰值速率、毫秒级空口时延的物理基础。 第三段是"牌照发牌"，也是最具新闻价值的部分。2025年6月，全国港口首例26GHz毫米波应用在青岛董家口港区落地——由工研院提供技术方案，用于解决102库的网络信号延迟、覆盖盲区和指令"卡壳"问题，支撑天车与IGV（智能导引运输车）协同作业的无人化运行。同年8月26日，C114通信网率先报道，工信部向数家企业发放**我国第二批毫米波专网频率许可牌照**，年内还将覆盖港口、制造业、电网等多个垂直领域。 **关键事件时间线如下：** | 时间 | 事件 | 主体/场景 | 性质 | |------|------|-----------|------| | 2019-06-06 | 5G商用牌照发放 | 三大运营商+广电 | 仅中低频段，26GHz缺席 | | 2025-01-24 | 首次批复26GHz试验频率 | 基础电信企业 | 亚冬会限定，破冰起点 | | 2025-02-07~14 | 哈尔滨亚冬会实战 | 中国联通主导 | 8K转播、通感首秀 | | 2025-05-10 | 26GHz频段指南下发 | 工信部→运营商 | 使用规则正式成形 | | 2025-06 | 董家口港全国首例港口应用 | 工研院方案 | 港口无人化作业验证 | | 2025-08-26 | 第二批专网牌照发放 | 多家企业（含首家民企） | 港口/制造/电网 | | 2026-03 | 浙江省首张26GHz工业专网许可证 | **宁波舟山港** | 浙江首证，商业落地 | ## 三、民企首破"频率禁区"：第二批牌照的破局意义 第二批毫米波专网牌照之所以引发资本市场和产业界的强烈关注，核心不在"发了几张牌"，而在**"发给谁"**。 据C114通信网与财联社报道，这批频谱获批单位不仅有大型国有企业，还首次纳入了民营企业，其中一家是**国内首家将26GHz毫米波5G专网应用到实际生产过程**的企业。这一细节的分量，需要放在中国频谱管理的历史语境下理解。 长期以来，中国无线电频谱的使用权高度集中在三类主体手中：基础电信运营商（公网）、军工/航天、广播电视。工业企业的"专网"需求，要么花钱向运营商买切片服务（数据不在自己手里），要么挤在免授权的共享频段（干扰不可控）。真正意义上的"独立频段、物理隔离、抗干扰、数据本地化"的专网，对绝大多数企业是奢侈品。 26GHz专网牌照的突破在于：它把"频率"作为一种生产要素直接配给到**非运营商的实体企业**手中。对港口、电网、制造这类对时延、可靠性、数据主权极端敏感的关键基础设施而言，拿到自己的频段意味着：天车远程操控不再因公网拥塞而"卡壳"，AGV编队的协同指令有了确定性时延保障，产线数据不必出园区就能完成闭环。报道引用某获批企业的测试数据称，采用毫米波专网后，**集装箱码头作业效率提升40%**——这是一个直接可折算为物流成本和国家竞争力的数字。 宁波舟山港获颁浙江首证，则把这一逻辑具象化到了全球第一大港的体量上。宁波舟山港年货物吞吐量连续多年居全球首位，其港区作业的自动化、无人化对网络的要求远超普通工业园区。浙江省首张26GHz毫米波工业专网频率使用许可证花落此处，既是对该场景"刚需性"的确认，也意味着监管层开始把毫米波频谱作为**新型基础设施**来配置，而不再是仅供运营商"圈地"的稀缺资源。 这条"民企+大场景"的发牌路径，是中美毫米波命运分野的第一个、也是最关键的岔路口。 ## 四、中美毫米波命运分野：为何"超级高速公路"在美水土不服 把镜头切到太平洋对岸，会看到一幅截然不同的图景。美国是全球最早、最激进押注毫米波的运营商市场：FCC先后完成了24GHz、28GHz、37GHz、39GHz以及47GHz频段的拍卖，其中2019年完成的Auction 101拍出的是27.5–28.35GHz（28GHz）频段。Verizon、AT&T、T-Mobile在2019年前后纷纷抢跑毫米波建网。 但近三年的实测数据不断给这场豪浇冷水。公开调研显示，在美国25个州的测试中，用户设备实际能连上5G网络的时间最多只有约33.1%，而Verizon用户的这一数字甚至低至约11%；毫米波网络的"可用性"在很长一段时间里徘徊在极低水平。问题的根源很直接：毫米波覆盖半径仅百米级，穿透能力差，雨雪衰减严重，要达到连续覆盖所需的基站密度和建网成本，在以"全美大覆盖"为目标的公网商业模式下根本算不过账。 结果是，美国运营商集体"用脚投票"，从毫米波回撤到中频段。2025年10月，市场消息显示T-Mobile计划在未来两年内逐步关停部分LTE网络，把腾退出的频谱重耕用于5G；同期AT&T宣布其5G独立组网（SA）已实现全国覆盖，Verizon亦接近完成全国部署。美国运营商转向DSS（动态频谱共享）和SA核心网，本质上是用"软件定义的频谱共享"来弥补物理频谱策略的失误。Verizon手中的毫米波牌照——包括n257（26GHz）、n258（28GHz）、n260（39GHz）——更多退守到体育场、机场、商圈等局部热点，而非全国网络的主力。 **中美毫米波路线对比：** | 维度 | 中国26GHz路线 | 美国mmWave路线 | |------|---------------|----------------| | 主力频段 | 26GHz（24.75–27.5GHz） | 28/39GHz为主 | | 首发场景 | To-B专网（港口/制造/电网） | To-C公网（全国覆盖） | | 发牌对象 | 运营商+实体企业（含民企） | 仅运营商 | | 商业模式 | 生产流程提效（效率折算） | 消费者溢价套餐 | | 覆盖策略 | 园区级定点部署 | 全国连续覆盖（受挫） | | 当前状态 | 牌照破冰、规模化启动 | 回撤中频段、毫米波边缘化 | | 频段指南 | 2025年5月明确使用规则 | 早期拍卖为主，规则后补 | 这场分野的本质，是**频谱政策"对谁发牌"决定商业模式成败**。美国把毫米波几乎只发给运营商，逼着运营商用一种天然适合"热点补盲"的频段去打"全国覆盖"的仗，商业模型天然扭曲；中国则把26GHz直接配置给最有刚需的实体企业做专网，让毫米波的"高带宽、低时延、定点覆盖"特性与工业场景的需求精确对齐，从一开始就走在了正回报的轨道上。 ## 五、产业链传导：射频侧Capex的确定性窗口 频谱发牌是发令枪，真正落地的是设备投资。26GHz专网牌照的批量发放，为射频侧打开了近年最确定的一轮资本开支窗口。毫米波基站和终端在射频前端的物料构成（PA、滤波器、天线阵列）与Sub-6G差异巨大，价值量也更高，这意味着每新增一个毫米波基站，对上游器件厂商的拉动远大于同量的中频站。 从资本市场的反应看，2025年8月26日牌照消息传出当天，相关标的获得明显关注。被机构反复提及的产业链公司包括： | 环节 | 代表公司 | 受益逻辑 | |------|----------|----------| | 射频器件/滤波器 | 盛路通信、武汉凡谷 | 毫米波滤波器、射频模块需求放量 | | 基站天线 | 通宇通讯、阿莱德 | 高频天线阵列、毫米波基站结构件 | | 系统集成 | 工研院及运营商系 | 港口/制造专网交钥匙方案 | | 终端模组 | 射频芯片与模组厂商 | 毫米波CPE、行业终端配套 | 需要强调的是，这轮Capex的确定性来自两个因素叠加：一是频段指南和牌照明确了"未来三年必须建"的硬约束，二是26GHz带宽大（100MHz起步，可达800–2000MHz），对射频器件的用量和单价都构成放大效应。这也是机构将毫米波定位为"射频侧确定性最高的Capex投资"的核心原因。 下面用一张图勾勒26GHz频谱从监管到产业的价值传导链路： ```mermaid flowchart TD A["工信部频谱监管"] --> B["26GHz频段指南
2025.05 使用规则"] A --> C["专网频率许可牌照
第二批含首家民企"] B --> D["基础电信企业
公网试验与储备"] C --> E["实体企业专网
港口/制造/电网"] D --> F["毫米波基站与终端"] E --> F F --> G["射频器件/滤波器
盛路通信/武汉凡谷"] F --> H["基站天线/结构件
通宇通讯/阿莱德"] F --> I["行业终端/CPE
模组厂商"] G & H & I --> J["To-B专网商业化
效率提升40%等可折算回报"] style A fill:#1f6feb,color:#fff style C fill:#e36209,color:#fff style J fill:#2da44e,color:#fff ``` ## 六、行业影响与前瞻 26GHz毫米波牌照的破冰，其影响远不止于"多发几张频谱证"。 **对运营商**，这意味着在Sub-6G之外重新获得一张高频底牌。中国联通牵头制定的3GPP"5G毫米波基站和终端杂散发射技术要求"将26GHz、200MHz单载波等技术写入国际标准，国内运营商在毫米波标准上的话语权正在转化为网络能力的差异化。在5G-A（5G-Advanced）乃至6G的超大带宽诉求下，26GHz是绕不开的频段储备。 **对垂直行业**，专网牌照把"频率"从运营商的特权变成了生产要素。宁波舟山港、董家口港、电网、制造业产线的案例证明，毫米波专网的回报不是抽象的"数字化"，而是可折算为作业效率（如40%提升）、人力成本、安全裕度的真金白银。随着第二批、第三批牌照覆盖更多行业，"一企一网"可能成为关键基础设施的标配。 **对监管层**，中国的路径提供了一个可复制的范式：用重大赛事做技术验证、用频段指南定规则、用专网牌照配给生产要素，三者衔接形成闭环，避免了"先拍卖、后补规则"的被动。 **对全球格局**，中美毫米波的对比正在改写"高频段=美国优势"的旧叙事。当美国的28GHz在公网商业模式下节节败退，中国的26GHz却在To-B专网里跑出真回报，频谱价值的高低最终被"用对地方"所定义。 展望2026年下半年至2027年，三条趋势值得关注：其一，第三批及后续毫米波专网牌照将向更多行业（医疗、矿山、轨道交通）扩散；其二，毫米波公网试商用有望在"热点区域"启动，与运营商5G-A网络叠加；其三，26GHz的专网商业模式一旦跑通，将为6G时代7GHz以上新频段的"专网优先"分配积累监管经验。 毫米波的春天，或许不在消费者手机上，而在那些曾经"卡壳"的港口天车、电网开关、产线机械臂里。 ## 参考来源 1. [工信部即将向多家企业发放毫米波专网牌照（C114通信网/财联社）](https://www.cls.cn/detail/2126176) — 第二批专网牌照、首家民企落地权威报道 2. [宁波市无线电管理局持续服务浙江26GHz毫米波工业专网建设（新浪财经）](https://finance.sina.com.cn/roll/2026-04-28/doc-inhvyzkq8610270.shtml) — 宁波舟山港获浙江首张工业专网频率使用许可证 3. [工信部首次批复基础电信企业使用26GHz频段试验频率（中国新闻网）](https://www.chinanews.com/cj/2025/01-24/10359573.shtml) — 亚冬会试验频率破冰事件 4. [美国5G现状：毫米波网络可用性低迷（MIT科技评论中文版）](https://www.mittrchina.com/news/detail/5735) — 北美毫米波公网部署不及预期实测数据 5. [工研院项目——全国港口首例26GHz毫米波应用（工投集团）](http://www.siig.cn/xwzx/jtxw/202506/t20250613_34568.shtml) — 董家口港毫米波专网应用案例 --- > 本文由「51学通信」技术团队出品。51学通信由通信行业18年老兵**爱卫生**（微信ID: gprshome201101）维护，聚焦5G/6G核心网、3GPP标准解读、通信前沿技术深度分析。 > 出版作品有《5G核心网原理与实践》《IMS原理与实践》等4本通信专业书籍。知识星球「51学通信」提供深度技术答疑和行业洞察。 > [!tip] 51学通信知识星球 > **星主：爱卫生**（微信：gprshome201101）——公众号「51学通信」创办者，19 年通信行业运维与讲师经验，著有《GPRS网络信令实例详解》《EPC原理与实践》《5G核心网原理与实践》三本纸质书（各大电商平台有售）。 > **星球定位**：深耕 5G 核心网、IMS、NFV/AI、云原生等 ICT 领域，主打运维岗位与信令分析。 > **当前规模**：5200 篇主题 / 990 个回答，198 元/年。 > **加入福利**：加入星球后请加爱卫生微信，拉您进知识星球年度陪伴与答疑群——不限量回复您的各种问题，另有群内分享。 > **AI 加持**：51学通信知识星球已作为 skill 接入 WorkBuddy，使用 deepseek-4-flash 在海量星球帖子中精准找贴、找视频、找 FAQ 和案例，做总结、找文档和 PPT 等场景全覆盖。