2026年8月7日，欧盟委员会、欧洲空间局（ESA）与SpaceRISE财团结束长达七个月的谈判，正式确认：欧洲主权通信星座IRIS²总投资上调至156亿欧元，星座规模扩至348颗卫星，项目进入实施阶段（据维基百科IRIS²条目，援引European Spaceflight报道）。此后40天内，近10亿欧元的MEO平台合同、约54亿欧元的LEO段合同接连落地。这个被定位为“欧洲版星盾（Starshield）”的星座，为什么宁可把预算上调近五成也要上马？三层混合轨道怎么设计？钱都花给了谁？本文以欧盟官方项目页与SpaceNews、European Spaceflight等一线报道为轴，从核心网运维老兵的视角，把这笔欧洲史上最大的航天通信账拆给你看。
先说清楚IRIS²是什么。它的全称是 Infrastructure for Resilience, Interconnectivity and Security by Satellite——用卫星构建的韧性、互联与安全基础设施。名字里三个词，对应三件事：抗毁、连接、安全。按欧盟委员会官方项目页的定位，它是一个多轨道卫星互联网星座，既要给政府机构提供加密通信、定位追踪与安全监视服务，也要向企业和公众提供宽带接入。
有人说这就是“欧洲版Starlink”，这个说法只对了一半。维基百科条目里写得更准确：它面向政府机构的服务能力，是“与美国SpaceX星盾（Starshield）项目直接可比”的。Starlink是商用宽带星座，星盾才是美军用的那套。IRIS²要做的，是把这两件事装进同一个星座——白天跑商业宽带回血，战时优先保障政府加密通信。
欧洲为什么突然这么急？转折点在2025年2月。特朗普与泽连斯基会晤后，美国一度暂停对乌军事援助，一个现实问题摆在欧洲人脸上：乌克兰前线高度依赖的Starlink服务（彼时在轨约7000颗卫星，据维基百科引述的2025年初统计），还能用多久？断供不需要成真，只需要“有可能”，就足够让布鲁塞尔睡不着觉。据路透社2025年4月报道，德国当时已经悄悄为乌克兰付费使用Eutelsat的卫星互联网服务约一年，作为Starlink的备胎。
这就是主权通信的定价逻辑：平时看是贵得离谱的重复建设，战时看是没有替代品的保命绳。2022年11月欧盟理事会拍板立项，绕的正是这个逻辑。
2024年12月16日，欧盟委员会在布鲁塞尔与SpaceRISE财团签署特许经营合同。这个财团的顶层是三家欧洲卫星运营商——卢森堡SES、法国Eutelsat、西班牙Hispasat，底下绑着八家核心分包商：泰雷兹阿莱尼亚航天（Thales Alenia Space）、德国OHB、空客防务航天、意大利Telespazio，以及两家电信运营商德国电信（Deutsche Telekom）和Orange，再加上Hisdesat和Thales SIX。注意后两家的出现：电信运营商不是旁观者，而是这个星座项目的一等公民。
签约时的账面：290颗卫星，总投资105亿欧元，其中公共资金65亿欧元，其余来自财团私人融资。ESA负责研制与部署，欧盟空间计划局（EUSPA）负责政府服务运营。
然后是2026年的复审。欧盟委员会、ESA与SpaceRISE谈了七个月，8月7日交出最终答卷：总投资从105亿上调到156亿欧元，涨幅接近五成；星座从290颗扩到348颗。三个参与方确认项目通过成本、技术需求与时间线的全面校验，正式转入实施阶段。
| 项目要素 | 2024年12月签约时 | 2026年8月复审后 |
|---|---|---|
| 星座规模 | 290颗 | 348颗（330 LEO + 18 MEO） |
| 总投资 | 105亿欧元 | 156亿欧元 |
| 其中公共资金 | 65亿欧元 | 未单独披露 |
| 项目状态 | 特许经营合同签署 | 实施阶段（Build Phase） |
| 首批发射 | 预计2029年 | 预计2029年（未变） |
| 政府服务上线 | 2030年 | 2030年（未变） |
预算涨了近50%，账怎么平的？公开报道没有给出完整的分项明细，但对照后面40天的订单流可以看出大致去向：卫星数量多了58颗，LEO段按“平台+载荷”分离采购重新拆了包，MEO段18颗卫星平台单独签了近10亿欧元。从工程经验看，这种政府主导的巨型项目，首轮报价压得越狠，复审涨得越狠——欧盟这次等于把“低价中标后遗症”提前在复审阶段消化了，总比2029年轨道上再改账强。
IRIS²的348颗卫星不是一个大平面，而是明显的分层结构。以下是据维基百科条目与ESA公开信息整理的架构，以及笔者的工程解读（解读部分为作者观点）：
| 层 | 轨道高度 | 卫星数量 | 承制安排 | 状态 |
|---|---|---|---|---|
| LEO层 | 1200 km | 330颗 | 平台：Aerospacelab 264颗 + 空客防务航天66颗；载荷：泰雷兹阿莱尼亚330套 | 合同已签（2026年9月） |
| MEO层 | 8000 km | 18颗 | 平台：OHB（合同近10亿欧元），SES主导该段 | 合同已签（2026年8月） |
| 低LEO层 | 750 km以下 | 预研，未定型 | ESA牵头，18份研究合同共2000万欧元 | 研究阶段（2026年9月启动） |
flowchart TD
A["IRIS²星座 348颗"] --> B["LEO层 1200km 330颗"]
A --> C["MEO层 8000km 18颗"]
A --> D["低LEO层 750km以下 预研"]
B --> E["平台 Aerospacelab 264颗"]
B --> F["平台 空客防务 66颗"]
B --> G["载荷 泰雷兹阿莱尼亚 330套"]
C --> H["平台 OHB 近10亿欧"]
D --> I["ESA 18份研究合同"]
A --> J["政府服务 EUSPA 2030年"]
为什么LEO选1200公里，而不是Starlink式的550公里？这是本文要替读者问的第一个问题。官方资料没有给出解释，但从组网工程常识可以推断（以下为作者分析）：轨道抬高一倍多，单星覆盖面积显著变大，330颗就能完成全球覆盖——Starlink用了7000颗。对商业宽带而言，数量即容量，7000颗是对的；但对政府通信而言，核心诉求是全球可达、端到端加密、按需带宽，容量反而是次要指标。轨道高还有两个副产品：大气阻力小、轨道寿命长，以及单星过顶窗口更长，测控与切换的开销都更省。代价是链路预算变差、传播时延略增——对不是打游戏的政府用户，这笔交易划算。
MEO那18颗，懂行的人一眼就能看出名堂：8000公里的轨道高度，与SES自家O3b系列的MEO星座同高。SES在MEO运营上积累十余年，由它牵头IRIS²的MEO段，等于把现成的轨道经验、频率协调成果直接搬过来。MEO的单星覆盖比LEO大一个量级，18颗就能撑起骨干容量，用来做政府业务的稳定底座，LEO层做灵活容量的峰谷调配。
至于750公里以下的低LEO层，目前只是ESA拿出2000万欧元、18份合同在做的预研。这个动作值得注意：它说明欧洲已经想清楚了，IRIS²不是一个静止的终点，而是一个可扩展的架构底座——低轨预留层未来可以接新应用、新任务，甚至不排除下一代星座的试验田。
复审通过只是改了账本，真正的信号是订单落地速度。从8月7日复审过关算起，不到40天，三笔大钱全部花出去了：
| 日期 | 授予方 → 承制方 | 内容 | 金额 |
|---|---|---|---|
| 2026-08-07 | 欧盟委员会、ESA、SpaceRISE | 复审完成，转入实施阶段 | 总盘子156亿欧元确认 |
| 2026-08-31 | SES → OHB | 全部18颗MEO卫星平台 | 近10亿欧元 |
| 2026-09-10 | Eutelsat → Aerospacelab | 264颗LEO卫星平台 | 合计约54亿欧元（LEO段） |
| 2026-09-10 | Eutelsat → 空客防务航天 | 66颗LEO卫星平台 | （含于上） |
| 2026-09-10 | Eutelsat → 泰雷兹阿莱尼亚 | 全部330颗LEO卫星通信载荷 | （含于上） |
| 2026-09-10 | Eutelsat（另行） | 229颗OneWeb补网星 | 未披露 |
| 2026-09-17 | ESA → 18家承包商 | 低LEO层未来应用研究 | 共2000万欧元 |
（数据来源：维基百科IRIS²条目，援引European Spaceflight、SpaceNews、Payload报道；54亿欧元为European Spaceflight报道的LEO段合同总额。）
三个细节值得展开。
第一，爆冷的是比利时新锐。2025年8月，SpaceRISE把LEO段总承包候选缩到两家：空客防务航天（法国百年军工巨头）与Aerospacelab（比利时卫星制造商）。2026年9月10日巴黎国际空间峰会上揭盅：Aerospacelab拿下264颗，占LEO平台总量的八成；空客只拿66颗。据Space Intelligence Report 2025年8月的报道口径，这场竞标当时被普遍视为巨头稳赢——结果欧洲把最大的一笔制造订单给了新玩家。这背后的产业逻辑很直白：空客有的是大项目，Aerospacelab需要这个项目来完成从初创到批量交付的惊险一跃，而欧洲需要自己的卫星批产能力。扶持第二供应商的迫切性，压倒了给巨头的惯性。
第二，平台与载荷分离采购。330颗LEO卫星，平台拆给两家造，载荷统一给泰雷兹阿莱尼亚。这是地面通信设备商玩了很多年的套路——把接口标准化，让平台供应商卷成本、载荷供应商保性能。卫星制造业过去习惯整星分包，欧洲这次是逼着行业向通信设备的批产模式迁移。按LEO段约54亿欧元的合同总额粗算，单星（平台+载荷）约合1600万欧元级别——这个成本水平当然远高于Starlink的极致低成本路线，但对欧洲制造业的第一次规模批产，是必须交的学费。
第三，OneWeb没有退场，而是续命。同一天，Eutelsat另外订购229颗OneWeb卫星，把现有低轨星座的服务寿命延到2034年。这笔订单和IRIS²的关系很微妙：IRIS²的政府服务2030年才上线，中间这四年空窗，欧洲在轨道上能用的家底就是Eutelsat OneWeb。据维基百科条目引述的报道，OneWeb服务价格远高于Starlink，商业上打不了仗，但它就是欧洲现阶段唯一的自持低轨容量。补网星是给空窗期买的保险。
flowchart TD
T1["2022年11月 立项决议"] --> T2["2024年12月 签约SpaceRISE"]
T2 --> T3["2026年1月 GOVSATCOM运营"]
T3 --> T4["2026年8月 复审过关 156亿欧"]
T4 --> T5["2026年8-9月 合同密集落地"]
T5 --> T6["2029年 首批发射"]
T6 --> T7["2030年 政府服务上线"]
巨型工程最怕的不是慢，是空窗。IRIS²在2030年前给不了服务，但欧洲政府的安全通信需求一天都没停过。欧盟的解法是GOVSATCOM（政府卫星通信）计划——一个2018年就启动的过渡方案：不造新卫星，把成员国已有的政府与商业GEO卫星容量池化，做成一个统一的短波安全通信服务。
2026年1月27日，欧盟宣布GOVSATCOM正式投入运营：五个成员国、八颗在轨GEO卫星。3月，塞浦路斯成为第一个实战使用该服务的国家。3月26日，挪威和冰岛签约加入GOVSATCOM与IRIS²——注意这两个非欧盟国家的身份：欧洲经济区成员，出钱入伙，某种程度上说明这套“主权通信”的买家不止欧盟27国。6月，德国科隆的GOVSATCOM枢纽动工，这是支撑该计划的两个实体设施之一。
对运营商出身的人，这套打法非常眼熟：这就是电信网的“存量迁移”工程——新建核心网上线之前，先用现网资源做业务连续性保障，新旧系统间用统一的服务层（这里指政府容量池化与服务门户）衔接。GOVSATCOM之于IRIS²，就是4G过渡网之于5G目标网。7月21日，波兰把对IRIS²的出资正式化为6.563亿欧元，定制12颗卫星（6颗MEO+6颗LEO）外加华沙地面站——成员国开始用真金白银给自己在星座里“占柜”。9月17日，欧盟又和韩国签了研究IRIS²未来整合的协议。一个以欧盟为圆心的“主权通信朋友圈”，正在一圈圈往外扩。
账面利好之外，这个项目头上有三把悬着的剑。
第一把，成本纪律。105亿变156亿，涨了近50%，这还是复审后的“终版”吗？从大型项目的历史经验看，总额膨胀往往不是终点而是中点。好消息是：这次复审是三方（委员会、ESA、SpaceRISE）共同签字确认的，技术需求与时间线也一并锁定，重新改账的口子理论上已经焊死。坏消息是：2030年政府服务上线前，任何一个大节点延期，都会重新打开成本阀门。
第二把，火箭运力。IRIS²计划由Ariane 6等欧洲火箭发射（据欧盟委员会公开资料）。Ariane 6的首飞本定于2022年底，几经推迟，2024年7月9日才升空（据BBC报道），且首飞还有未完全达标的插曲。348颗卫星要送进两组轨道，对欧洲当前且仅有的一次性火箭运力体系，是持续多年的压力测试。欧洲在可复用火箭上的进度，本文不做展开，只需指出：发射排期是2030年时间线上最硬的物理约束之一。
第三把，时间差。2029年首发、2030年服务，而对手不会原地等你。Starlink现网约7000颗、仍在批量组网；美国星盾已经在乌克兰等场景实战化使用；意大利国内的太空政策办公室2025年9月就放出报告，质疑本国在IRIS²中的份额不足，甚至在纠结“等IRIS²的这几年，是自建卫星还是先用Starlink顶着”（据SpaceNews 2025年9月28日报道）。连欧盟内部成员国都在动摇，说明2030年这六年空窗期，是IRIS²商业故事最脆弱的部分——政府客户等得起，商业客户等不起。
抛开航天叙事，从通信工程的视角看，IRIS²给了行业四个明确的信号。
其一，电信运营商正式成了星座产业的一等公民。德国电信和Orange进入SpaceRISE的八家核心团队，不是去卖卫星天线的，是带着地面网运营、政企客户渠道和计费体系入伙的。卫星星座过去是航天公司的游戏，未来ten年的竞争点正在向“天地一体化服务运营”转移——地面网运营商的政企专线、MPLS/SD-WAN、安全服务能力，恰好是政府星座最缺的落地通道。
其二，多轨道混合组网会成为大型星座的标准范式。LEO给容量与时延，MEO给覆盖与稳定，GEO做过渡与备份——这套“分层组网”思路与地面网里“接入—汇聚—核心”的分层架构同构。对正在跟进3GPP NTN（非地面网络）标准化的通信人来说，欧洲用156亿欧元投了多轨道融合一票，这个信号会直接影响未来6G星地融合的架构讨论。
其三，政府通信是一块被重新定价的市场。乌克兰战争之前，各国政府租用商用卫星容量，便宜且够用；战争之后，“不掌握在自己手里的安全通信等于没有”成了欧洲跨党派共识。这个逻辑不止欧洲适用——全球范围内，主权星座正在从“要不要建”变成“怎么建、谁出钱、和谁拼船”。波兰定制12颗星、韩国谈整合、挪威冰岛入伙，本质上都是在同一张订单上买“会员资格”。
其四，批产化是卫星制造业的生死线。平台载荷分离、双平台供应商、330颗同型批产——欧洲第一次用通信设备的供应链逻辑造卫星。单星成本能不能随着产量爬坡快速下降，决定了IRIS²商业宽带部分能不能在2030年代与Starlink、与包括中国两个星座计划在内的全球玩家同台竞争。造三百颗试点星不难，难的是像造手机一样造卫星。
156亿欧元，对年收入动辄数千亿欧元的欧洲电信业不算天文数字，但它是欧洲第一次把“通信主权”当作一个系统工程来定价。2029年第一箭升空之前，这场豪赌的账本还会继续改写。作为通信人，值得把这个项目放进自己的观察清单：它验证的不只是欧洲的工业能力，更是“地面网逻辑上天”这条路线的成色。
本文由「51学通信」技术团队出品。51学通信由通信行业18年老兵爱卫生（微信ID： gprshome201101）维护，聚焦5G/6G核心网、3GPP标准解读、通信前沿技术深度分析。 出版作品有《5G核心网原理与实践》《IMS原理与实践》等4本通信专业书籍。知识星球「51学通信」提供深度技术答疑和行业洞察。
[!tip] 51学通信知识星球 星主：爱卫生（微信：gprshome201101）——公众号「51学通信」创办者，19 年通信行业运维与讲师经验，著有《GPRS网络信令实例详解》《EPC原理与实践》《5G核心网原理与实践》三本纸质书（各大电商平台有售）。 星球定位：深耕 5G 核心网、IMS、NFV/AI、云原生等 ICT 领域，主打运维岗位与信令分析。 当前规模：5200 篇主题 / 990 个回答，198 元/年。 加入福利：加入星球后请加爱卫生微信，拉您进知识星球年度陪伴与答疑群——不限量回复您的各种问题，另有群内分享。 AI 加持：51学通信知识星球已作为 skill 接入 WorkBuddy，使用 deepseek-4-flash 在海量星球帖子中精准找贴、找视频、找 FAQ 和案例，做总结、找文档和 PPT 等场景全覆盖。