概述：2026年3月，NTT docomo正式送走了运营25年的FOMA（3G）网络，全球主要通信市场的2G/3G谢幕进入收官阶段。但退网远不是"拉闸断电"这么简单：美国断网让百万级联网报警主机变砖，欧盟上亿辆车的eCall紧急呼叫因2G/3G退网面临失联，中国的物联网迁移仍在进行时。本文回答三个问题：老网为什么非退不可？全球退网节奏为何差出十几年？一张2G网到底该怎么体面退役？文中附全球退网时间表、物联网迁移路线对比，以及一份来自一线的退网五步法。
2022年2月，AT&T关停3G网络的那几周，美国安防行业协会（ASA）的投诉电话被打爆：大量联网报警主机、电梯对讲、车队追踪器在同一时间集体失联，报警公司不得不派人挨家挨户上门换设备。这不是孤例——当年2月到12月，AT&T、Verizon、T-Mobile（含Sprint）的3G网相继谢幕，美国安全行业哀嚎一片，据行业媒体报道，受影响的联网报警与监控设备以百万计。
在大洋彼岸的欧洲，同样的问题正在以另一种方式发酵。欧盟从2018年3月31日起强制所有新认证乘用车安装基于112的eCall紧急呼叫系统（法规依据是欧盟委员会第2015/758号条例），而这一代车的通信模组大量用的是2G/3G。随着欧洲各国2G/3G陆续退网，这些车一旦发生事故，自动呼救可能根本打不出去。据欧盟委员会相关研究估计，到2030年代，受影响的存量车辆将达到上亿辆量级。这就是为什么2024年以来，欧盟内部围绕"eCall怎么办"的讨论骤然升温——据公开报道，委员会已启动相关修订与缓解方案的讨论，但截至发稿尚无定论。
一边是占着黄金频谱却只扛着1%话务的老网，一边是上亿台"还能用但网没了"的设备——这就是全球通信业过去十年、也是未来十年都要面对的"退网大搬迁"。
干了十几年核心网的人都明白一个道理：建一张网靠勇气，退一张网靠功夫。但功夫再贵，账也算得过来。老网赖着不走，账本上有三笔钱。
第一笔：频谱账。 2G占的900MHz/1800MHz、3G占的2100MHz，全是黄金频段。900MHz绕射强、覆盖远，是做5G广覆盖层的天然材料；欧洲多家运营商已把900MHz重耕给5G FDD，一张载波就能把5G乡镇覆盖补齐。而2G在成熟市场承载的话务占比普遍不足2%，却要占掉低频段20%~25%的频谱资源——这是典型的"住着豪宅领低保"。
第二笔：能耗账。 90年代设计的基站设备，每比特能耗是现代设备的几十倍。一张话务量趋零的2G网，耗电却不趋零：载频功放照常偏置，空调照常制冷。对每年要交ESG答卷的运营商来说，退一张老网就是最直接、见效最快的节能项目。
第三笔：运维账。 这是运维工程师体会最深的一笔。老网退役前的十年是"垃圾时间"：设备厂商宣布EOL（停产停服），备件要去二手市场淘；双网并维意味着双倍的割接、双倍的告警、双倍的巡检；BSC机柜里的板件老化，一有风吹草动就告警风暴。我见过不少省公司，2G网的年度运维成本比它产生的收入还高——留着它，纯粹是在给情怀付费。
| 账本 | 支出项 | 退网收益 |
|---|---|---|
| 频谱账 | 低频段20%~25%资源扛不到2%话务 | 900MHz重耕5G，一套载波补齐乡镇覆盖 |
| 能耗账 | 老设备每比特能耗数十倍于新设备 | 直接关站，节能立竿见影 |
| 运维账 | EOL备件淘二手、双网并维、告警噪音 | 运维力量集中到4G/5G |
退网不是全球统一的决赛哨，而是各打各的算盘。先把时间线摆出来：
timeline
title 全球2G/3G谢幕大事记
2017 : 美国AT&T关停2G
2018 : 台湾地区关停3G
2021 : 韩国3G三家全关
2021 : 德国三大运营商关3G
2022 : 美国三大运营商3G谢幕
2023 : KDDI的au 3G停波
2024 : 英国Vodafone与EE关3G
2024 : 澳洲Telstra与Optus关3G
2026 : docomo送走FOMA
2030 : 德国电信计划关2G
2033 : 英国承诺2G与3G全清
把几个代表市场拆开看，节奏差异背后的逻辑非常清楚：
美国：最快，但也最疼。 AT&T 2017年1月1日第一个关掉2G，2022年2月第一个关掉3G，Verizon 2022年12月31日收尾。FCC为此专门发了消费者指南，提醒用户检查家里的报警主机、医疗告警设备。唯一的例外是T-Mobile——它的2G GSM网一路保留到2020年代中后期（据FCC备案文件与行业媒体多年跟踪，关停时间表一再调整），原因下文细说。
日本：稳得像钟表。 KDDI的au 3G（CDMA）2023年3月停波；docomo则在2019年11月就发了官方公告，宣布FOMA于2026年3月底谢幕（公告汇编见日文维基FOMA词条），给市场留了超过六年的缓冲期。日本运营商的退网哲学是：宁可自己多养几年，也不让一个用户掉线。
欧洲：3G先走，2G殿后。 德国三大运营商2021年就清完了3G，但2G留作物联网兜底：德国电信计划2030年前后才关2G；英国四大运营商2022年1月与政府签署联合承诺，2G/3G最迟2033年全部退网，Vodafone UK 2024年2月率先关3G，EE紧随其后。欧洲的纠结在于：物联网和eCall的存量太大，退早了社会成本兜不住。
中国：不等自然死亡，主动腾笼换鸟。 中国的路线自成一派：不是"到点关网"，而是"迁移先行"。联通2018年起推进2G退网，转网用户由NB-IoT和Cat.1承接；移动的TD-SCDMA在4G成熟后基本清空；电信的CDMA也大幅收缩。最关键的一个里程碑：据工信部数据，2022年8月我国移动物联网连接数首次超过手机用户数，实现"物超人"——物联网的话语权从此大于手机，退网的优先级判断标准彻底变了。
发展中国家：2G还是生命线。 在撒哈拉以南非洲、南亚的广大地区，2G功能机仍是数十亿人的第一通信工具，智能机渗透率撑不起"全网VolTE"。对这些市场，退网是个2035年之后的话题。
| 时间 | 市场 | 关停网络 | 备注 |
|---|---|---|---|
| 2017-01 | 美国 | AT&T 2G | 全球大市场中最先动手 |
| 2018-12 | 中国台湾 | 3G | 早期大规模3G退网样本 |
| 2021 | 韩国 | 3G | 三家运营商同年全关 |
| 2021 | 德国 | 3G | 三大运营商清3G，2G留作物联网兜底 |
| 2022 | 美国 | 3G | AT&T 2月、Verizon 12月收官 |
| 2023-03 | 日本 | KDDI au 3G | CDMA谢幕 |
| 2024 | 英国 | Vodafone/EE 3G | 全国2G/3G承诺2033年前清零 |
| 2024-10 | 澳大利亚 | Telstra/Optus 3G | 同日关停，殃及部分4G/5G设备 |
| 2026-03 | 日本 | docomo FOMA | 公告与执行间隔逾六年 |
| 2030前后 | 德国 | 2G | 德国电信计划节点 |
| 2033前 | 英国 | 2G/3G | 政企联合承诺的最后期限 |
人可以换手机，物不会自己换模组。退网真正的硬骨头，从来不是话音用户，而是物联网。
盘点一下2G上挂着什么：电表、水表、燃气表，电梯轿厢的应急对讲和困人报警，消防联网主机，商铺防盗报警器，老式POS机，物流追踪器，还有老人机的按键机市场。按GSMA Intelligence历年报告的口径，全球2G/3G连接中长期有一半以上是物联网，量级以亿计。这些设备的共同特点是：装上去就没人再管，三年五载不通话，一断网才发现主机早已停产。
其中社会风险最高的是eCall。欧盟的eCall体系设计于4G普及之前，模组选型大量落在2G/3G上。按照欧盟委员会第2015/758号条例的要求，这些"事故自动报箱"是车辆安全的法定部件，运营商单方面退网，等于让法定安全设备失效——这也是欧洲2G退网必须拖到2030年代的根本原因。欧盟当前的思路，一方面是推动eCall向4G/5G模组升级换代（即所谓eCall更新），另一方面探讨过渡期缓解方案，据公开报道相关修订仍在讨论之中。
搬家往哪搬？三条主流路线各有各的位置：
| 迁移路线 | 峰值速率 | 覆盖与时延 | 功耗/成本 | 适合谁 |
|---|---|---|---|---|
| NB-IoT | 百kbps级 | 深覆盖、秒级时延 | 电池撑数年、模组白菜价 | 电表、烟感、井盖等静态低速场景 |
| LTE Cat.1 | 10Mbps级 | 全国连续覆盖、百毫秒时延 | 中等，无2G退网之忧 | POS、车队追踪、电梯对讲 |
| 5G RedCap | 百Mbps以内 | 5G原生、可配合切片 | 当前模组价偏高 | 工业传感、视频类中高速场景 |
一线的迁移之坑，比技术选型更磨人：设备失联是滞后爆发的——退网公告发了三年，没人理，关网当月投诉集中炸锅；厂商倒闭无人认领——楼宇对讲、防盗主机的集成商早已注销，运营商想帮忙换网都找不到责任主体；SIM焊死或锁卡——电表里的SIM要电力公司排停电计划才能换，一次搬家就是一场战役。所以成熟市场的共识是：退网公告要提前3~5年发，迁移补贴要给到集成商手里，光给用户发短信没有用。
讲了这么多背景，落到操作层面：一张2G网从"决定退"到"拆干净"，到底分几步？按我们当年踩过的坑，五步是标准动作。
flowchart TD
A["摸家底<br/>在网数对活跃话务"] --> B["停增量<br/>停新放号与新模组"]
B --> C["迁存量<br/>语音去VoLTE 物联去NB"]
C --> D["关子网<br/>郊区先行 逐层退波"]
D --> E["清频重耕<br/>900MHz翻新给5G"]
D -. 残留话务 .-> F["兜底核查<br/>紧急呼叫与来访漫游"]
F --> D
E --> G["资产收尾<br/>拆设备与账务归档"]
第一步：摸家底。 拉出HLR/HSS里的在网用户数，再拉30天真实话务，两个数之间的差值就是"僵尸连接"——通常这个差值大得惊人。按人联/物联/来访漫游给存量画像，物联里再细分行业客户，每个大客户单独建迁移档案。家底不清就动手，后面全是雷。
第二步：停增量。 停2G新放号、停新2G模组入网、营业厅下架2G终端。这一步的关键是协同：如果销售侧还在卖2G模组，网络侧的退网就是漏水的桶。
第三步：迁存量。 语音用户迁VoLTE，不支持VoLTE的老功能机用换机补贴清掉；物联网按表2的技术路线分流，NB-IoT承接低速抄表，Cat.1承接POS和追踪器。大客户不能只发公告，要工程师带着迁移方案上门——尤其电力、燃气、电梯这些"停机即事故"的行业。
第四步：关子网。 绝不是一刀切断电，而是"挤牙膏"：郊区低话务小区先退，城区保留兜底覆盖；先关载频，再关小区，再拆BSC/RNC，最后缩容MSC/HLR。每退一轮，紧盯三类残留话务：紧急呼叫（112/911在2G上的残留注册）、境外来访漫游用户（某些国家游客的2G-only手机）、以及还没迁完的长尾物联设备。这一阶段告警治理是日常：退网中的小区会持续产生退化类告警，得单独建基线，否则值班的同学会被告警淹没。
第五步：清频重耕与资产收尾。 腾出来的900MHz重耕给4G/5G，这是退网真正的投资回报所在。同时做拆旧处置、资产残值回收，以及最容易被忽略的账务收尾：HLR数据归档（多年后还可能有法律调证）、号码回收再分配、长尾计费对账。我见过退网两年后还有渠道佣金纠纷找上门的——数据没归档好，售后就是空谈。
不是所有运营商都急着送走老网，按暂停键的都有各自的算盘。
T-Mobile的2G，是商业账。 美国物联网市场大量存量合同签在T-Mobile的GSM网上，车队管理、公用设施、资产追踪客户一时半会迁不完。提前关网等于把客户拱手让给对手，T-Mobile宁可顶着"环保退网先锋"人设不一致的嘲讽，把2G一路保留到2020年代中后期，关停节奏据FCC备案与行业报道一再放缓。教训很清楚：退网时间表要跟存量合同的生命周期对齐，否则就是商业自杀。
docomo的FOMA，是保险账。 KDDI 2023年关3G时，docomo明明可以同步动手，却选择把FOMA多养三年到2026年3月。官方逻辑很朴素：残量用户的迁移进度不确定，多留一张网，就是给突发情况留冗余。这三年缓冲期里，docomo持续做话务引导和终端补贴，把最后一波用户平稳送走。
欧盟的2G，是社会账。 eCall、电梯对讲、远程抄表，每一项背后都是公共利益。欧洲运营商不是不想退，是退不起——欧盟层面2024年以来围绕eCall更新的讨论（据公开报道），本质上就是在"频谱重耕收益"和"社会迁移成本"之间重新定价。可以预见，欧洲2G的最终关停日期，大概率会比运营商现在宣布的更晚。
三种暂停键，同一个道理：2G/3G退网的进度条，从来不由网络部决定，而由存量设备的尾巴决定。
回头看这十年的全球退网史，有三条经验值得每个通信人记在本子上。
第一，退网要当项目管理，不能当网络操作。提前18~24个月启动，公告、补贴、迁移、清频四条线并行，销售、客服、法务全部拉进来——只靠运维单兵突进，最后一定栽在长尾用户上。
第二，数据是唯一的裁判。HLR在网数不算数，30天活跃话务才算数；公告发没发不算数，迁移率曲线才算数。凡是拍脑袋定的关停日期，最后都会变成二次返工。
第三，退网不是终点，重耕才是。腾出来的900MHz换来的5G深度覆盖，才是这场十年长跑的真正回报。只算拆设备的成本账、不算重耕的收益账，退网在任何董事会都通不过。
Frequency是稀缺的，频谱更稀缺。2G是模拟时代留给数字时代的遗产，3G是流量时代前夜的过渡。它们都完成了历史使命，体面地送走它们，是这一代通信工程师的手艺，也是责任。毕竟，我们今天规划5G-A和6G的时候，也应该想一想：十五年后，谁来送我们这张网走完最后一程？
本文由「51学通信」技术团队出品。51学通信由通信行业18年老兵爱卫生（微信ID: gprshome201101）维护，聚焦5G/6G核心网、3GPP标准解读、通信前沿技术深度分析。 出版作品有《5G核心网原理与实践》《IMS原理与实践》等4本通信专业书籍。知识星球「51学通信」提供深度技术答疑和行业洞察。
[!tip] 51学通信知识星球 星主：爱卫生（微信：gprshome201101）——公众号「51学通信」创办者，19 年通信行业运维与讲师经验，著有《GPRS网络信令实例详解》《EPC原理与实践》《5G核心网原理与实践》三本纸质书（各大电商平台有售）。 星球定位：深耕 5G 核心网、IMS、NFV/AI、云原生等 ICT 领域，主打运维岗位与信令分析。 当前规模：5200 篇主题 / 990 个回答，198 元/年。 加入福利：加入星球后请加爱卫生微信，拉您进知识星球年度陪伴与答疑群——不限量回复您的各种问题，另有群内分享。 AI 加持：51学通信知识星球已作为 skill 接入 WorkBuddy，使用 deepseek-4-flash 在海量星球帖子中精准找贴、找视频、找 FAQ 和案例，做总结、找文档和 PPT 等场景全覆盖。