概述

2026 年 7 月 2 日，立陶宛最大运营商 Telia Lietuva 宣布年内将投入 710 万欧元，新建与现代化改造约 500 座基站，并启用新近拍得的 1.5 GHz 频段。这是其母公司——北欧-波罗的海巨头 Telia Company——一场跨越五个国家、横跨两年多的 5G SA（独立组网）大改造的最新落子。在此之前，Telia 已于 2025 年 11 月与诺基亚签下覆盖瑞典、芬兰、挪威、立陶宛、爱沙尼亚五国的云原生 5G SA 核心网合同，于 2026 年 2 月 13 日让挪威成为全球率先实现全国商用 5G SA 的市场之一，并同步推进与爱立信的无线接入网（RAN）升级。当全球仅有约 10% 的运营商真正商用 5G SA、行业苦于"建了 SA 却赚不到钱"之际，Telia 用"五国一核 + 双供应商 RAN + 频谱与基站双线加码"的组合拳，给出了一个可复制的规模 monetisation（变现）样本。

一、最新落子：立陶宛 710 万欧元 + 千万级频谱

最新也是最具体的新闻，来自波罗的海三国之一立陶宛。7 月 2 日，Telia Lietuva 通过公告披露了三项密集动作：

• 710 万欧元网络投资：整个 2026 年，公司将投入 710 万欧元（约合人民币 5500 万元）用于移动网络建设与现代化，核心是新建及改造约 500 座基站，重点提升 5G 覆盖与容量。
• 1.5 GHz 频段实弹上膛：2026 年 6 月的频谱拍卖中，Telia Lietuva 以近 1000 万欧元拍得 1.5 GHz（L 频段）两个频块。这一频段虽非传统主力覆盖频段，但作为补充下行（SDL）频谱，可为 5G 提供显著的下行容量增益，尤其适合城市密集区与高流量热点。
• 2.1 GHz 牌照续命 16 年：公司在拍得新频谱的同时，将其 2.1 GHz 频段牌照续期 16 年，稳住了既有的中频"基本盘"。

这三步环环相扣："扩站点 + 加新频 + 锁老频"，本质上是为即将到来的 5G SA 商用以及未来的网络切片、固定无线接入（FWA）等高带宽业务做容量储备。值得注意的是，500 座基站的体量放在中国市场不算惊人，但对于立陶宛这样一个国土面积约 6.5 万平方公里、人口不足 280 万的"小而精"市场，已是一次显著的网络密度跃升。

从投资结构看，Telia Lietuva 的策略很清晰：不盲目堆砌 SA 概念，而是先把"频谱弹药"和"基站密度"备齐。这也解释了为何 5G SA 的全国落地会在挪威率先完成、而立陶宛等波罗的海市场仍在"补弹药"阶段——后者的网络现代化仍在追赶，SA 商用需要等核心网与无线侧同步到位。

二、北欧首破：挪威 2 月 13 日全国商用 5G SA

将时间拨回五个月前。2026 年 2 月 13 日，Telia Norge（Telia 挪威）宣布正式全国商用 5G SA 网络，成为挪威第一家、也是北欧最早实现全国 SA 商用的运营商之一。

这并非一蹴而就。关键背景有二：

1. 2024 年，Telia 挪威率先完成全国 5G 网络覆盖（NSA 为主）。也就是说，在"非独立组网"时代它已拿下全国覆盖第一，SA 商用是在既有覆盖基础上的"内核升级"。
2. 自 2023 年起，挪威武装力量就已运营一张专用的 5G SA 试点网络，为 Telia 积累了关键的政企（B2B）场景经验。

为什么"挪威首启 SA"值得大书？行业数据显示，截至 2026 年初，全球仅有约 10% 的运营商真正引入了商用 5G SA（RCR Wireless 引用数据）。绝大多数运营商的 5G 仍停留在 NSA（非独立组网），即"5G 基站 + 4G 核心网"的过渡形态——能跑高速率，却无法兑现网络切片、低时延、高可靠等 SA 才能解锁的"高级能力"。Telia 挪威的全国 SA 商用，意味着它正式跨过了这道行业门槛，进入了"理论上能卖高级业务"的阵营。

但"能卖"和"赚到"是两回事。Ericsson 在 2026 年罗马 Core Network Summit 上反复强调的核心议题正是：架构已部署，monetisation 仍待破局。Telia 选择在挪威率先全国商用 SA，背后是对 B2B 市场（专网、切片、FWA）变现的押注——这是其"五国一核"战略的最终出口。

三、五国一核：诺基亚拿下跨市场云原生核心网

Telia 这场大改造的"中枢神经"，是 2025 年 11 月 6 日与诺基亚签署的一份重磅合同。

根据协议，诺基亚将为 Telia 在瑞典、芬兰、挪威、立陶宛、爱沙尼亚五个国家部署云原生 5G SA 核心网。这是一笔典型的"多国统一核心网"工程，其商业意义远超单笔设备采购：

• 从"一山多虎"到"五国一核"：过去，Telia 在不同国家的核心网往往由不同厂商、不同代际的设备拼凑而成，存在多套并行的核心网，运维成本高、新业务上线慢。统一到诺基亚一套云原生 SA 核心网后，五个国家共享统一的网络架构与运维栈，CAPEX/OPEX 显著下降。
• 云原生 = 软件定义网络的基石：云原生核心网让网络功能以软件容器形式弹性部署，新业务（如切片、能力开放）可以像"上架 App"一样快速推出，这是后续 monetisation 的技术前提。
• 为 Network as Code（网络即代码）铺路：Telia 此前已与诺基亚就 5G Core SaaS 与 Network as Code 平台签署合作（芬兰先行）。Network as Code 允许第三方开发者通过 API 调用网络能力（定位、带宽、时延保障），把运营商网络从"管道"变成"可编程平台"——这是全行业梦寐以求的"第二个增长曲线"。

值得注意的是，Telia 的核心网选边诺基亚，而非部分欧洲同行（如西班牙 Telefónica、英国 VMO2）那样选择爱立信。在核心网这个"皇冠上的明珠"环节，Telia 把宝押在了诺基亚的云原生与 API 开放能力上，这与诺基亚近年强推的"Network as Code"开发者生态战略高度契合。

四、双供应商平衡术：爱立信守住 RAN 阵地

核心网给了诺基亚，但无线侧（RAN）Telia 并未把鸡蛋放进一个篮子。同步推进的，是与爱立信的 RAN 升级合同，以及与诺基亚既有的 RAN 合作。

这种"诺基亚主导核心网 + 爱立信/诺基亚分食 RAN"的双供应商格局，是欧洲主流运营商的典型选择，背后是三重考量：

1. 议价权：保持两个 RAN 供应商，避免被单一厂商"绑架"，每轮集采都能压价。
2. 供应链安全：地缘政治与芯片供应波动下，双供应商可对冲断供风险。
3. 性能互补：不同厂商在不同频段、不同场景（城区/郊区、宏站/微站）各有优势，组合部署可优化整网性能。

从行业格局看，Telia 的选择折射出一个趋势：核心网正在"集中"（一国或数国统一到单一云原生核心网），而 RAN 仍在"多元"（多供应商并存）。这与 Open RAN 的"无线侧解耦"理念并行不悖——核心网集中是为了省成本、快创新；RAN 多元是为了控风险、压价格。两者方向不同，但目标一致：在不牺牲性能的前提下，把每一欧元都花在刀刃上。

五、关键参数与里程碑一览

下表梳理了 Telia 这场跨五国 5G SA 大改造的关键节点与数据：

六、Mermaid 图：部署时间线与产业链关系

1. 部署时间线

timeline
    title Telia 北欧-波罗的海 5G SA 大改造时间线
    2025-11 : 与诺基亚签五国云原生 5G SA 核心网合同
            : 与爱立信签 RAN 升级合同
    2026-02 : 挪威全国商用 5G SA（北欧首破）
    2026-06 : 立陶宛近千万欧元拍下 1.5 GHz 两段频谱
            : 立陶宛 2.1 GHz 牌照续期 16 年
    2026-07 : 立陶宛 710 万欧元升级约 500 基站、部署 1.5 GHz

2. 产业链与供应商关系

flowchart LR
    T["Telia Company<br/>5 国统一运营<br/>瑞典/芬兰/挪威/立陶宛/爱沙尼亚"]

    T -->|核心网 Core| N["Nokia<br/>云原生 5G SA Core<br/>5 国统一"]
    T -->|无线接入 RAN| E["Ericsson<br/>RAN 升级"]
    T -->|RAN 补充| N2["Nokia RAN"]

    N -->|API 生态| F["Network as Code 平台<br/>开发者能力开放"]
    T -->|频谱资源| S["1.5 GHz SDL / 2.1 GHz / 700 MHz"]
    T -->|商用出口| B2C["消费 5G / FWA"]
    T -->|商用出口| B2B["政企专网 / 网络切片"]

    style N fill:#124191,color:#fff
    style E fill:#0078d4,color:#fff
    style T fill:#9b1c2e,color:#fff

七、行业影响分析：从"覆盖竞赛"到"变现竞赛"

Telia 这场跨五国、历时两年的改造，对上下游产业链和整个欧洲通信格局都有可观的传导效应。

1. 对核心网厂商：诺基亚的"以一敌多"突围

诺基亚拿下 Telia 五国云原生核心网，是其核心网业务的关键胜利。在华为受限、爱立信强攻欧洲的格局下，诺基亚选择以"云原生 + Network as Code 开发者生态"作为差异化卖点，正中运营商"建了 SA 却不知如何变现"的痛点。这笔合同不仅是一单设备生意，更是诺基亚向"软件 + 平台"转型的一张样板牌——它向欧洲其他还在多套核心网中挣扎的运营商（如北欧其它二线市场、东欧多家）证明：一套云原生核心网足以横跨多国。预计未来 12-18 个月，欧洲将出现更多"多国统一核心网"的集采案例，诺基亚有望借此在核心网份额上收复失地。

2. 对 RAN 厂商：双供应商格局固化，Open RAN 仍需时间

Telia 在 RAN 侧继续坚持"爱立信 + 诺基亚"双供应商，说明在欧洲主流运营商眼里，传统巨头的集成式 RAN 在性能、稳定性上仍有不可替代性。这对 Open RAN 阵营（包括三星、Mavenir 及诸多白盒小厂）是个冷峻信号：即便在"开放"呼声最高的欧洲，真正进入大规模商用的仍是爱立信/诺基亚的传统 RAN，Open RAN 更多停留在二线市场、专网和农村覆盖等利基场景。短期内，RAN 市场格局不会因为 Open RAN 而剧变。

3. 对运营商自身：从"铺网"到"卖能力"

Telia 的真正赌注，是把网络从成本中心变成收入中心。1.5 GHz SDL 频谱 + 500 基站扩容 + 云原生核心网 + Network as Code 平台，组合起来指向一个目标：为 B2B 客户提供可售卖的网络能力。当开发者能通过 API 调用"保障带宽""低时延通道""精准定位"，运营商就能从每一条 API 调用中分一杯羹——这是电信业摆脱"管道化"命运的最现实路径。挪威全国 SA 商用，正是这条路径上的第一个里程碑。

4. 对频谱市场：SDL/补充频段价值重估

立陶宛近 1000 万欧元拍下 1.5 GHz 两段频谱，释放出一个被忽视的信号：除了 700 MHz（覆盖）和 3.5 GHz（容量）这类主力频段，SDL/补充频段（如 1.5 GHz）正在被运营商重新重视。在毫米波部署成本高企、主力中频频谱拍价昂贵的背景下，SDL 频段以相对低廉的成本提供下行容量补充，正成为城市密集区与 FWA 场景的"性价比之选"。预计更多欧洲中小市场会跟进立陶宛的思路，在二次频谱分配中加码 SDL 频段。

5. 对终端与生态：SA 商用倒逼终端与切片生态成熟

挪威全国 SA 商用，意味着用户侧终端必须支持 5G SA 模式（即不再依赖 4G 锚点）。这对手机芯片厂商（高通、联发科）和终端 OEM 是直接利好——SA 模式下，新近发布的旗舰 SoC（如骁龙 X 系列、天玑旗舰基带）的 SA 性能、功耗优化将真正接受市场检验。同时，SA 商用也是网络切片消费化的前提：只有网络侧 SA 就绪，"为游戏保障低时延""为直播保障上行"这类面向消费者的切片套餐才可能落地。Telia 挪威的全国 SA，为这类创新业务的试水提供了土壤。

八、冷静观察：SA 商用≠SA 变现

必须指出的是，Telia 的"五国一核 + 挪威首启 SA"虽然姿态漂亮，但真正的考验在变现端。

行业普遍的尴尬是：SA 建得起来，却卖不出去。Ericsson 2026 年 6 月版移动报告显示全球 5G 用户已突破 30 亿，但其中跑在 SA 核心网上的比例仍低；多数运营商的 ARPU（每用户平均收入）并未因 5G 显著提升。Telia 的风险在于：

• B2B 切片市场培育周期长：政企客户对网络切片、专网的认知和付费意愿需要时间教育，短期内难以填补 SA 核心网的折旧成本。
• API 生态规模尚小：Network as Code 这类开发者平台，目前仍是行业"试验田"，能带来多少真金白银的 API 收入，存在不确定性。
• 挪威与波罗的海市场节奏不一：挪威已全国 SA，立陶宛还在"补弹药"，五个市场的 SA 进度参差，统一的云原生核心网需要分阶段承载不同成熟度的业务，对网络编排与运维提出更高要求。

换言之，Telia 走对了第一步（架构统一、SA 就绪），但能否走通第二步（把能力变成收入），仍是 2026-2027 年行业最关注的悬念之一。

九、结语：一份可复制的"小而美"样本

在 5G 商用进入下半场、行业从"覆盖竞赛"转向"变现竞赛"的当口，Telia 的跨五国 5G SA 大改造提供了一个难得的样本：它不是财大气粗的巨头堆料，而是一个中等体量运营商如何用"核心网集中 + RAN 双供 + 频谱基站双线加码 + API 生态"的组合拳，在有限预算内完成从 NSA 到 SA、从管道到平台的整体跃迁。

对中国通信产业链而言，这个样本的启示同样值得玩味：当海外运营商在"多国统一核心网""Network as Code""SDL 频谱价值重估"上探路时，国内无论是核心网厂商出海、还是运营商自身的 5G-A/6G 能力开放战略，都能从中找到参照。毕竟，通信业的下半场，比的不是谁先建成 SA，而是谁先用 SA 赚到钱。

参考来源

1. Telia Lietuva invests EUR 7.1 million to expand 5G and upgrade 500 base stations — The Fast Mode — 立陶宛 710 万欧元投资 500 基站、部署 1.5 GHz 频段的最新公告（2026-07-02）
2. Norway: Telia launches nationwide commercial 5G SA network — EU Digital Strategy — 挪威 2 月 13 日全国商用 5G SA、北欧首破的官方记录
3. Sweden: Telia selects Nokia to deploy cloud-native 5G SA core across five markets — EU Digital Strategy — 诺基亚拿下 Telia 五国云原生 5G SA 核心网合同（2025-11-06）
4. Telia signs core and RAN deals with Nokia and Ericsson — Telecoms.com — Telia 核心网选诺基亚、RAN 与爱立信签约的双供应商格局
5. Telia launches nationwide 5G SA in Norway — RCR Wireless — 全球仅约 10% 运营商商用 5G SA 的行业背景与挪威落地细节

本文由「51学通信」技术团队出品。51学通信由通信行业18年老兵爱卫生（微信ID: gprshome201101）维护，聚焦5G/6G核心网、3GPP标准解读、通信前沿技术深度分析。 出版作品有《5G核心网原理与实践》《IMS原理与实践》等4本通信专业书籍。知识星球「51学通信」提供深度技术答疑和行业洞察。

[!tip] 51学通信知识星球 星主：爱卫生（微信：gprshome201101）——公众号「51学通信」创办者，19 年通信行业运维与讲师经验，著有《GPRS网络信令实例详解》《EPC原理与实践》《5G核心网原理与实践》三本纸质书（各大电商平台有售）。 星球定位：深耕 5G 核心网、IMS、NFV/AI、云原生等 ICT 领域，主打运维岗位与信令分析。 当前规模：5200 篇主题 / 990 个回答，198 元/年。 加入福利：加入星球后请加爱卫生微信，拉您进知识星球年度陪伴与答疑群——不限量回复您的各种问题，另有群内分享。 AI 加持：51学通信知识星球已作为 skill 接入 WorkBuddy，使用 deepseek-4-flash 在海量星球帖子中精准找贴、找视频、找 FAQ 和案例，做总结、找文档和 PPT 等场景全覆盖。