2026年6月23日（周二），美国联邦通信委员会（FCC）第113号拍卖（Auction 113，AWS-3频段）经过72轮竞价正式落槌。这场被视为"美国频谱市场风向标"的拍卖，是FCC时隔近四年、在拍卖授权一度失效后重启的首场频谱拍卖，净中标总额达35.72亿美元（gross 35.73亿美元），共成交200张AWS-3牌照。结果高度集中——威瑞森（Verizon）豪掷约32亿美元独揽82张牌照，吃下全场约九成金额；T-Mobile以102张牌照成为"数量之王"却仅花2.78亿美元；AT&T、EchoStar、SpaceX均以"陪跑"姿态收场。SpaceX意外退场被市场解读为对T-Mobile、AT&T的利好。最高33亿美元拍卖收入将定向注入FCC"拆除与替换（rip and replace）"计划，用于补偿运营商拆除华为/中兴设备。
要理解Auction 113的分量，必须先回到美国频谱市场过去四年的"空窗期"。
FCC的频谱拍卖授权源自国会的《频谱管道法》（Spectrum Pipeline Act）等授权条款。2022年3月9日，相关拍卖授权到期，而国会迟迟未能完成续期。叠加2022年7月Auction 108（2.5 GHz频段）之后的政策僵局，美国在长达约四年的时间里没有举行任何一场商业移动频谱拍卖。这段"断档期"在全球主要市场中相当罕见——同期欧盟、东南亚、南亚、中东密集推进6GHz、3.5GHz、毫米波拍卖，而美国运营商只能靠二级市场私下交易（如T-Mobile向Verizon购买、Verizon向AT&T置换）苦苦腾挪频谱。
授权最终在2025年由国会通过相关立法（含《频谱拍卖改革》条款的延续决议）恢复，FCC随即把Auction 113排上日程。FCC主席布伦丹·卡尔（Brendan Carr）把本场拍卖定位为"拍卖程序满血复活"的证明——他强调，即便经历了授权失效与四年空窗，美国频谱需求依然强劲，单位频谱价格（per-pop）显著超出预期。
因此，Auction 113的意义远超其规模本身：它既是四年来第一场真正意义上的频谱公开竞价，也是检验"美国运营商还愿不愿意、有没有能力为新频段买单"的试金石。结论很清晰——愿意，而且愿意得很凶，只不过主角只有一个。
Auction 113于2026年6月2日正式开拍，采用FCC惯用的同时多轮 ascending（递增报价）机制。共有17家合格竞标主体入围，包括三大全国性运营商AT&T、T-Mobile、Verizon，卫星/地面融合玩家EchoStar，以及SpaceX等非传统买家。
竞价持续到6月23日（周二），共进行72轮。期间公开信息显示，拍卖在中段就已突破29亿美元的关键门槛——这个数字之所以关键，是因为它与EchoStar（其子公司Dish是本轮多数牌照的"前主人"）的短差补偿义务直接挂钩：一旦总收益低于约29亿美元，EchoStar需自掏腰包补足；最终35.7亿的总规模让这一风险被顺利解除。
FCC在6月23日宣布竞价结束，6月26日通过《公共通告》（Public Notice）正式公布中标方。FCC同时确认：本场拍卖将为"rip and replace"计划注入最高33亿美元，剩余部分用于其他商务部项目。
关键数据一览：
| 指标 | 数值 |
|---|---|
| 拍卖编号 | Auction 113（AWS-3） |
| 开拍/落槌 | 2026-06-02 / 2026-06-23（72轮） |
| 合格竞标主体 | 17家 |
| 成交牌照数 | 200张 |
| 净中标总额（net） | 3,572,347,950 美元 |
| 毛中标总额（gross） | 3,572,889,200 美元 |
| 拍卖收入定向用途 | 最高33亿美元→rip and replace等 |
| 上一场FCC拍卖 | Auction 108（2.5GHz，2022年7月） |
BNP Paribas（法国巴黎银行）分析师Sam McHugh团队对最终中标结果做了拆解，结构极为悬殊：
| 运营商 | 中标牌照数 | 中标金额 | 金额占比 | 角色定位 |
|---|---|---|---|---|
| Verizon | 82 | ≈ 32.0 亿美元 | ≈ 90% | 绝对主角，城市补强 |
| T-Mobile | 102 | 2.778 亿美元 | ≈ 7.8% | 数量之王，低单价扫货 |
| AT&T | 10 | 1.208 亿美元 | ≈ 3.4% | 选择性补点 |
| EchoStar | 2 | ≈ 120 万美元 | < 0.1% | 象征性参与 |
| SpaceX | 2 | 850 万美元 | ≈ 0.2% | 意外"轻取"两张 |
| 其他小竞标者 | 2 | 余量 | — | 合计7家中标方 |
几个值得玩味的细节：
1. Verizon为何如此激进？ AWS-3的牌照组合是"拼盘式"的，覆盖纽约、芝加哥、波士顿等核心都市以及若干中小市场。BNP在拍前报告中就指出，三大运营商中Verizon的"频谱深度"（spectrum depth，按MHz·POP衡量的人均频谱持有量）相对最薄，最缺中频段弹药来支撑5G容量与未来6G演进。结果是Verizon几乎"不计成本"地把核心都市牌照收入囊中——这也让市场对其资产负债表与新CEO（Vestberg时代的资本纪律转向）的平衡能力产生疑虑。
2. T-Mobile的"数量反差"。 T-Mobile拿下全场最多的102张牌照，却只花了2.78亿美元，平均每张不到30万美元。这反映其策略是"广覆盖、低溢价"地捡拾边缘/农村与小市场牌照，而非与Verizon在都市正面硬刚——T-Mobile在2020年C波段（Auction 107，3.7GHz）和Sprint合并带来的2.5GHz存量已相当充裕。
3. AT&T的克制。 仅10张、1.21亿美元，说明AT&T判断本轮AWS-3拼盘与其网络规划契合度有限，把弹药留给2027年的上C波段（Upper C-band）大拍。
4. EchoStar的"两块钱"自救。 EchoStar仅以约120万美元拿下两张牌照，几乎是象征性参与——但只要它"在场"并避免短差，就足以化解29亿美元的补偿敞口。考虑到EchoStar当时正面临到期债务与流动性压力，这个结果对其已是"最优解"。
Auction 113的标的并非全新释放的频谱，而是一批"历史遗留"牌照的二次拍卖，这是理解本场拍卖的关键背景。
本轮200张牌照分布在三个频段：1695–1710 MHz、1755–1780 MHz、2155–2180 MHz，统称AWS-3频段。其中相当一部分牌照，是EchoStar子公司Dish在2014–2015年的Auction 97中通过两家"指定实体"（Designated Entity，DE）——Northstar Wireless与SNR Wireless——中得的。
当年Dish通过DE机制享受了小企业竞价折扣，但FCC事后认定这两家实体不符合DE资格，相关折扣被撤销，部分牌照因竞价违约（bid default）或撤回（withdrawal）而长期沉淀在FCC库存中、未被有效使用。换言之，这些频谱资源在过去十余年里一直"躺着睡觉"。Auction 113的本质，就是把这批沉睡牌照重新推向市场。
这也解释了两个看似矛盾的现象：一是拍卖规模相对C波段而言并不算大（仅200张、拼盘式），却拍出了超预期的高单价——因为核心都市牌照稀缺、Verizon需求刚性；二是EchoStar/Dish与拍卖收益之间存在"短差挂钩"——若收益不足以覆盖当年违约造成的缺口，Dish需补差额，而最终35.7亿的总规模让该风险消散。
本场拍卖最具戏剧性的一幕来自SpaceX。
拍前，无线市场普遍"严阵以待"，担心凭借Starlink现金流与卫星-地面融合（Direct-to-Cell）雄心的SpaceX会大举扫货，届时将冲击三大运营商的频谱护城河。BNP披露，SpaceX最初申报竞标6张牌照，其中包括覆盖美国本土的成对（paired）牌照——这被解读为其自建地面网络的信号。
但最终SpaceX只拿下两张、共850万美元：
SpaceX覆盖本土的成对牌照竞价最终撤出。分析师Sam McHugh指出，这一结果"对无线投资者应被正面解读"，尤其利好T-Mobile与AT&T——它们既避免了与一个不差钱的非传统买家正面竞价，又看到SpaceX短期"大建地面网"的意图并未兑现。但他同时提醒，这也意味着市场将把注意力转向2027年的上C波段大拍——若SpaceX届时卷土重来，规模将远超本场。
Auction 113的另一条主线是财政——最高33亿美元拍卖收入将定向用于FCC的"rip and replace（拆除与替换）"计划，剩余部分流向商务部相关项目。
"rip and replace"是FCC依据《安全可信通信网络法》建立的补偿机制，用于补偿中小型及农村运营商拆除华为、中兴等"构成国家安全风险"的通信设备并替换为合规设备。该计划长期面临资金缺口——国会最初拨款约19亿美元，但实际索赔规模远超预算，大量农村运营商一度面临"拆了却没钱换、被迫关停基站"的窘境。
Auction 113的33亿美元注入，堪称"用频谱拍卖的钱、补国家安全拆换的洞"，形成了一条精巧的政策闭环：把沉睡十多年的AWS-3牌照变现，反哺因安全合规而陷入资金困境的农村网络。这既解了rip and replace的燃眉之急，也向外界展示了"频谱拍卖作为财政工具"的政策价值——在四大赤字压力下，此举的政治含金量不亚于商业含金量。
上游（设备/射频/芯片）：直接的增量有限但信号积极。 200张牌照、集中在Verizon手中，意味着短期内不会催生大规模新建网络。AWS-3频段（1.7/2.1GHz）属于低频/中低频，传播特性好、覆盖广，Verizon大概率用于补充覆盖与室内深度，而非毫米波式的大容量热点。利好方向偏向：支持Band 66/Band 70的射频前端模块（RFEM）、小基站与分布式天线（DAS）需求、以及面向农村补盲的低频重耕（refarm）工程服务。爱立信、诺基亚、三星作为Verizon现有RAN供应商将分食这块增量；高通、联发科等基带芯片厂商因AWS-3已是成熟3GPP频段，无需新硅，更多是产品组合的"已支持"背书。
中游（运营商格局）：Verizon"补频谱深度"，三强分化加剧。 Verizon此役把城市核心牌照补齐，缩小了与T-Mobile（2.5GHz+C波段存量雄厚）在"人均频谱"上的差距，为5G容量与未来6G演进储备弹药；代价是资产负债表承压，新CEO的资本纪律叙事面临考验。T-Mobile以极低单价广撒网，巩固农村/边缘覆盖并保持现金流弹性。AT&T"留子弹打大仗"的姿态，把博弈重心押在2027年上C波段——那才是真正决定未来五年中频格局的"世纪大拍"。EchoStar则勉强过关，但其频谱资产的战略出路（潜在出售/合作）仍是悬在行业头顶的变量。
下游（企业与消费者）：短期内体验变化有限。 AWS-3补强主要转化为覆盖稳定度与室内信号提升，普通用户难以直接感知；但对企业专网、FWA（固定无线接入）在农村和郊区的延伸是实质性利好——Verizon正可借此巩固其FWA在中小企业的竞争力。
更大的变量在2027。 FCC确认将依国会法定期限，不晚于2027年7月完成对上C波段（Upper C-band，≥100 MHz）的竞争性拍卖。考虑到C波段（3.7–3.98GHz）是美国5G的主力中频、单场规模动辄数百亿美元，2027年那场拍卖才是真正的"主战场"。Auction 113更像是暖场赛——它证明了市场有需求、FCC程序在运转、运营商钱包还没空，但真正的频谱版图重划尚未到来。
timeline
title 美国FCC频谱拍卖关键节点（2014–2027）
2014-2015 : Auction 97<br/>Dish借Northstar/SNR中标AWS-3<br/>后被认定不符DE资格
2022-03 : FCC拍卖授权到期<br/>频谱拍卖进入约四年断档
2022-07 : Auction 108(2.5GHz)<br/>断档前最后一场拍卖
2025 : 国会立法恢复FCC拍卖授权
2026-06-02: Auction 113(AWS-3)开拍<br/>17家合格竞标者
2026-06-23: Auction 113落槌<br/>72轮 净得35.72亿美元
2027-07前 : 上C波段(≥100MHz)拍卖<br/>国会法定期限
flowchart LR
A["沉睡十年<br/>Auction 97 Dish违约牌照"] -->|Auction 113<br/>200张/35.7亿| B{"中标分配"}
B -->|82张/32亿<br/>约90%| C["Verizon<br/>补城市频谱深度"]
B -->|102张/2.78亿| D["T-Mobile<br/>低单价广扫货"]
B -->|10张/1.21亿| E["AT&T<br/>留弹药待C波段"]
B -->|2张/850万| F["SpaceX<br/>Band70上行+湾66"]
B -->|2张/120万| G["EchoStar<br/>化解短差敞口"]
C --> H["≤33亿美元反哺<br/>rip and replace<br/>拆除华为/中兴"]
Auction 113的落槌，标志着美国频谱市场正式走出四年断档的阴影，但它更像是一场"暖场赛"而非"正赛"。35.7亿美元的总盘子里，Verizon一家吃掉九成，既折射出其补强中低频频谱深度的刚性需求，也暴露了其在资本纪律与战略扩张之间的张力；T-Mobile与AT&T的克制、SpaceX的退场，则把真正的悬念留给了2027年的上C波段大拍。
对中国通信产业的观察价值在于三点：其一，"沉睡牌照二次拍卖"是一种高效的频谱资源再分配机制，值得监管层面借鉴——让沉淀资源流向真正有需求者；其二，拍卖收入反哺"rip and replace"，展示了"频谱财政化"的政策想象力，把商业拍卖与产业安全/农村覆盖目标捆绑；其三，卫星-地面融合玩家（SpaceX）进入频谱拍卖市场已成既定事实，未来Direct-to-Cell与地面运营商在频谱资源上的竞合，将是全球性议题。下一站，2027年的上C波段，才见真章。
本文由「51学通信」技术团队出品。51学通信由通信行业18年老兵爱卫生（微信ID: gprshome201101）维护，聚焦5G/6G核心网、3GPP标准解读、通信前沿技术深度分析。 出版作品有《5G核心网原理与实践》《IMS原理与实践》等4本通信专业书籍。知识星球「51学通信」提供深度技术答疑和行业洞察。
[!tip] 51学通信知识星球 星主：爱卫生（微信：gprshome201101）——公众号「51学通信」创办者，19 年通信行业运维与讲师经验，著有《GPRS网络信令实例详解》《EPC原理与实践》《5G核心网原理与实践》三本纸质书（各大电商平台有售）。 星球定位：深耕 5G 核心网、IMS、NFV/AI、云原生等 ICT 领域，主打运维岗位与信令分析。 当前规模：5200 篇主题 / 990 个回答，198 元/年。 加入福利：加入星球后请加爱卫生微信，拉您进知识星球年度陪伴与答疑群——不限量回复您的各种问题，另有群内分享。 AI 加持：51学通信知识星球已作为 skill 接入 WorkBuddy，使用 deepseek-4-flash 在海量星球帖子中精准找贴、找视频、找 FAQ 和案例，做总结、找文档和 PPT 等场景全覆盖。