2026年4月23日，印度尼西亚通信与数字事务部（KOMDIGI）正式启动700MHz低频段与2.6GHz中频段的频谱拍卖程序。经过近两个月的资格审查，6月26日，三大运营商——市场龙头Telkomsel（印尼电信）、排名第二的Indosat Ooredoo Hutchison（IOH），以及2025年4月由XL Axiata与Smartfren合并而成的新生第三极XLSmart——全部通过行政遴选。三家公司将于7月7日进入价格竞拍阶段，争夺这片用于4G/5G网络的战略频谱。这是东南亚最大经济体（约2.8亿人口、1.7万座岛屿）近年来最具决定性的一次频谱分配，发生在印尼5G渗透率仍处低位（2026年目标覆盖率仅约8.5%）的背景下，将深刻重构"合并后"的印尼通信格局。
印度尼西亚是典型的群岛国家，国土横跨赤道约5000公里，由超过1.7万座岛屿组成，人口约2.8亿。这种极端分散的地理形态，使"广覆盖"成为印尼移动通信永恒的头号难题。在爪哇主岛之外的苏门答腊、加里曼丹、苏拉威西、巴布亚等偏远地区，光纤回传稀缺、建站成本高昂，低频段成为打通"最后一公里"的唯一经济解。
KOMDIGI此次释放的两个频段，恰好对应印尼通信市场的两大核心痛点：
700MHz频段（低频段，APT 700MHz体制）：被业界称为"黄金低频"。其物理特性是覆盖半径大、穿透能力强、单站可覆盖数倍于中频的面积，单比特建设成本最低，是消除偏远岛屿与乡村"信号盲区"的利器。该频段此前长期被模拟/数字地面电视占用，印尼推进模拟电视关停（ASO）后才逐步腾退为移动通信的"数字红利"。
2.6GHz频段（中频段，TDD制式，2500–2690MHz）：这是典型的高容量"容量带"，对应5G的n41频段。其特点是带宽充裕、容量大、时延低，专门用于雅加达、泗水、万隆等大都市高密度人群区的5G数据洪流承载与热点容量补充。
一低一中、一覆盖一容量的"双频组合拳"，正是KOMDIGI精心设计的频谱供给结构。据GSMA此前的分析，印尼政府计划在未来两年内陆续拍卖700MHz、2.6GHz、3.5GHz以及26GHz毫米波频段，目标是使该国移动频谱总供给翻倍以上，从根本上缓解长期制约印尼数字经济发展的"频谱饥渴"。
财政逻辑同样清晰。频谱使用费（BHP）是印尼非税国家收入（PNBP）的重要支柱。据KOMDIGI披露，无线电频率相关的PNBP收入目标已从2025年的约21万亿印尼盾（约合13亿美元）提升至2026年的约22万亿印尼盾，增量主要来自新一轮频谱拍卖。在印尼政府大力推动数字化转型、亟需财政资源的当下，频谱拍卖兼具"产业升级"与"开源创收"的双重价值。
令本次拍卖格外引人注目的，是参赛选手阵容——这正是印尼通信市场经历深度整合后的"新三国"格局：
| 排名 | 运营商 | 全称 | 市场地位与背景 |
|---|---|---|---|
| 第一 | Telkomsel | PT Telekomunikasi Selular | 国有Telkom集团旗下，市场龙头，用户数领先，覆盖最广 |
| 第二 | Indosat | PT Indosat Tbk (IOH) | 2022年Indosat Ooredoo与Hutchison 3印尼合并而成，外资背景 |
| 第三 | XLSmart | PT XLSMART Telecom Sejahtera Tbk | 2025年4月XL Axiata与Smartfren合并，约9450万用户，104万亿印尼盾（约65亿美元）合并体 |
其中，XLSmart的诞生是改写格局的关键变量。2025年4月21日至23日，原印尼第三大运营商XL Axiata与第四大运营商Smartfren Telecom正式完成合并，以新身份XLSmart投入运营，合并交易价值约104万亿印尼盾（约65亿美元），整合后用户规模约9450万。这一合并直接将印尼市场从"一大两小"的失衡结构，推向"三足鼎立"的均衡竞争——一个更强的第三极，意味着此次700MHz与2.6GHz的争夺将前所未例地激烈。
值得注意的是，三大运营商在此次拍卖中全部同时竞逐两个频段，均通过了行政遴选（lolos seleksi administrasi），这意味着没有任何一家会主动放弃任一频段。在仅有三大玩家、且都志在必得的情况下，7月7日的价格竞拍（lelang harga）大概率将上演贴身肉搏，溢价空间值得关注。
本次拍卖采用的是印尼特有的"遴选+电子竞拍"双轨程序，而非欧美式的纯价格拍卖。其核心逻辑是先资格后价格：先通过严格的行政与技术遴选淘汰不合格者，再对通过者开放电子竞价（e-Auction）。这一制度设计旨在防止资本实力不足的玩家囤积频谱、确保中标者真正具备网络建设与运营能力。
timeline
title 印尼700MHz+2.6GHz频谱拍卖关键时间线
2025-10 : 1.4GHz频段拍卖落槌 : 三大运营商集体退场 : Surge实体等新兴玩家胜出
2026-04-23 : KOMDIGI正式启动 : 700MHz与2.6GHz双频拍卖程序开闸
2026-05-05 : e-Auction账户注册结果公布
2026-05 : KOMDIGI正式宣布遴选程序
2026-06-26 : 三大运营商全部通过行政遴选
2026-07-01 : 新办手机号强制人脸识别(eKYC)
2026-07-07 : 价格竞拍(lelang harga)正式开槌
一个值得玩味的对比是：2025年10月的1.4GHz频段拍卖中，Telkomsel、Indosat、XLSmart三大移动运营商竟集体退出或未中标。该频段主要用于固定无线接入（FWA）宽带，最终由Surge实体（Link Net/WIFI系）、Eka Mas、Telemedia等玩家分食，连国有母公司Telkom都颗粒无收。三大移动巨头退守，表明它们正把弹药与资金集中押注在更核心的700MHz与2.6GHz上——这才是真正决定移动网络竞争力命脉的频段。换言之，1.4GHz的"战略性放弃"，正是为7月7日的决战蓄力。
此外，一条与拍卖并行的监管政策也于拍卖前夕落地：2026年7月1日起，印尼所有新办手机号必须强制进行人脸识别注册（Rekam Wajah/eKYC）。这是KOMDIGI加强SIM卡实名制、打击电信诈骗与"幽灵用户"的重拳。它将与频谱拍卖共同规范市场秩序——一边开源（频谱供给）、一边节流（用户实名），印尼通信监管正在经历一轮系统升级。
理解此次拍卖的战略分量，必须看清印尼5G的真实家底。截至2026年初，印尼5G网络覆盖虽已开始向爪哇岛之外扩展，但整体渗透率仍处低位——三大运营商2026年的5G覆盖率目标仅约8.5%，远低于东亚成熟市场。
一个反直觉的现象是：在5G基站（BTS）部署上，Indosat已实现对龙头Telkomsel的反超（据2026年2月数据）。Indosat在5G建站数量上后来居上，而XLSmart则将5G服务快速扩展至88座城市，三家呈现你追我赶的态势。这种"以小博大"的竞争格局，恰恰说明了频谱资源的决定性作用——谁拿到更优质的700MHz和2.6GHz，谁就能在未来3–5年的5G覆盖与容量竞赛中占据身位优势。
三大运营商合计占据印尼移动市场超过90%的份额，是一个高度集中的市场。在寡头格局下，频谱分配的微小差异都可能被放大为竞争格局的逆转。对XLSmart而言，这是合并后证明"1+1>2"整合价值的首场大考；对Indosat而言，这是巩固5G反超势头的关键筹码；对Telkomsel而言，这是捍卫龙头地位、不让后发者借频谱弯道超车的护城河之战。
印尼是东南亚最大的通信设备市场。本次拍卖释放的频谱一旦落定，随之而来的是大规模的4G/5G基站、核心网与传输网建设订单，将直接利好主设备供应商。华为、爱立信、诺基亚、中兴、三星等厂商均将参与这场设备盛宴。公开资料显示，Telkomsel此前已与华为合作，在2.3GHz频段完成千站规模EasyAAU部署，成功打造巴厘岛"5G City"样板并逐步向雅加达扩展。设备商的份额博弈，将紧紧围绕各运营商的频谱中标结果展开——700MHz广覆盖意味着大量低频基站订单，2.6GHz容量建设则意味着城市密集区的高容量设备需求。
700MHz广覆盖与1.4GHz FWA、卫星通信将形成互补。印尼地形决定了单纯依靠地面基站难以覆盖全部1.7万座岛屿，KOMDIGI也已明确将通过优化频谱资源、引入卫星技术等手段扩大偏远地区5G覆盖。低轨卫星直连手机（NTN）与FWA固定无线接入，将成为700MHz地面网络的重要补充。
印尼的频谱战略对整个东南亚具有标杆意义。新加坡已全面开放3.5GHz、26GHz和28GHz频段；越南于近期启动700MHz频谱二次拍卖（要求中标者一年内开通业务、两年内建至少2000座基站、覆盖海上和岛屿区域）；马来西亚、泰国亦在推进5G频谱与网络共享。印尼作为区域最大市场，其"低频+中频"双轨拍卖的路径选择，将为后发国家提供可借鉴的"覆盖优先、兼顾容量"的范本。
| 维度 | 700MHz频段 | 2.6GHz频段 |
|---|---|---|
| 频段类型 | 低频段（FDD，APT 700） | 中频段（TDD，2500–2690MHz） |
| 物理特性 | 覆盖半径大、穿透强 | 带宽充裕、容量大 |
| 战略定位 | 偏远岛屿/乡村广覆盖 | 都市高密度区容量补充 |
| 典型场景 | 消除信号盲区、室内深覆盖 | 5G热点、FWA、大流量 |
| 对应5G | 广覆盖基础层 | n41容量层 |
| 受益对象 | 偏远地区用户、缩小数字鸿沟 | 城市网民、企业数字化 |
| 三大运营商竞逐态势 | 700MHz | 2.6GHz |
|---|---|---|
| Telkomsel（龙头） | 通过遴选，志在巩固覆盖护城河 | 通过遴选，强化都市容量 |
| Indosat（第二） | 通过遴选，借低频补齐覆盖短板 | 通过遴选，延续5G反超势头 |
| XLSmart（新第三极） | 通过遴选，合并后首秀 | 通过遴选，88城5G扩张 |
7月7日的价格竞拍只是序章。可以预见，三大运营商将在此轮拍卖中投入重金，中标结果将直接决定未来5–10年印尼移动通信的竞争版图。拍卖之后，更长的故事是网络建设——频谱的真正价值只有在基站建起、信号覆盖千家万户之后才能兑现。
更深层的意义在于，印尼正试图通过系统性的频谱供给改革，打破长期制约其数字经济的"频谱瓶颈"。从1.4GHz到700MHz、2.6GHz，再到规划中的3.5GHz与26GHz毫米波，KOMDIGI正在下一盘以频谱为棋眼的大棋。叠加7月1日生效的SIM卡人脸识别实名制，印尼通信监管正同时完成"开源"（频谱供给）与"治乱"（用户实名）的双重升级。
对中国产业链而言，印尼市场的频谱释放是实打实的出海机遇——无论是设备商的基站订单，还是终端厂商的5G手机、FWA CPE放量，亦或是光纤、电源、塔桅等配套产业链，都将迎来可观的需求释放。对于这个拥有2.8亿人口、正处于5G爆发前夜的南洋大国，"频谱即未来"的定律正在被验证。
flowchart TD
A[KOMDIGI释放频谱] --> B[700MHz 低频广覆盖]
A --> C[2.6GHz 中频大容量]
B --> D[偏远岛屿/乡村覆盖]
C --> E[雅加达等都市5G容量]
D --> F[缩小数字鸿沟]
E --> G[FWA与企业数字化]
F --> H[印尼数字化转型]
G --> H
H --> I[设备商出海机遇<br/>华为/中兴/爱立信/诺基亚]
H --> J[区域标杆效应<br/>东南亚5G频谱范本]
本文由「51学通信」技术团队出品。51学通信由通信行业18年老兵爱卫生（微信ID: gprshome201101）维护，聚焦5G/6G核心网、3GPP标准解读、通信前沿技术深度分析。 出版作品有《5G核心网原理与实践》《IMS原理与实践》等4本通信专业书籍。知识星球「51学通信」提供深度技术答疑和行业洞察。
[!tip] 51学通信知识星球 星主：爱卫生（微信：gprshome201101）——公众号「51学通信」创办者，19 年通信行业运维与讲师经验，著有《GPRS网络信令实例详解》《EPC原理与实践》《5G核心网原理与实践》三本纸质书（各大电商平台有售）。 星球定位：深耕 5G 核心网、IMS、NFV/AI、云原生等 ICT 领域，主打运维岗位与信令分析。 当前规模：5200 篇主题 / 990 个回答，198 元/年。 加入福利：加入星球后请加爱卫生微信，拉您进知识星球年度陪伴与答疑群——不限量回复您的各种问题，另有群内分享。 AI 加持：51学通信知识星球已作为 skill 接入 WorkBuddy，使用 deepseek-4-flash 在海量星球帖子中精准找贴、找视频、找 FAQ 和案例，做总结、找文档和 PPT 等场景全覆盖。