2026年6月23日（周二），美国联邦通信委员会（FCC）正式宣布，编号"Auction 113"的AWS-3（先进无线服务-3）频谱拍卖在历经72轮竞标后收官，总成交额达3,572,889,200美元（约35.7亿美元）。这是美国自2022年频谱拍卖授权到期、经历近四年空窗期后的首场频谱拍卖。拍卖吸引了17家合格竞标人争夺200张位于1.7GHz和2.1GHz的"下中频段"牌照，AT&T、Verizon、T-Mobile三大巨头以及EchoStar、SpaceX等悉数入局。最关键的是，FCC明确这笔钱并非用于平衡联邦预算，而是将其中最高33亿美元直接拨付"拆除替换"（Rip and Replace）计划，专门补偿被迫拆除华为、中兴设备的乡村运营商。一场商业频谱拍卖，由此被改写为美国通信供应链"去中国化"的财政支柱。
要理解Auction 113的分量，必须回到2022年3月——彼时FCC的频谱拍卖授权（Spectrum Auction Authority）到期，而国会迟迟未能续期，导致全球最大通信市场整整近四年没有举行任何一场频谱拍卖。在这段空窗期内，美国运营商对中频段的饥渴持续累积，5G网络扩容、FWA（固定无线接入）爆发、以及卫星直连手机的兴起，都把"无频可拍"变成了一个产业级的瓶颈。
转机出现在2025年。当年2月28日，FCC在主席Brendan Carr任上全票（4-0）通过了相关规则制定通知（NPRM），启动AWS-3重新拍卖的规则框架。随后，国会通过立法既恢复了FCC的拍卖授权，又创造性地在法案中写入一条硬性条款：要求FCC拍卖其手中积压的AWS-3频谱库存，并将收益专门用于填补"拆除替换"计划的资金黑洞。也就是说，这场拍卖从立法设计之初就不是一场普通的市场配置资源的拍卖，而是一场"以拍养安"——用商业频谱收益来为国家安全供应链改造买单——的政治工程。
| 关键参数 | 数据 |
|---|---|
| 拍卖名称 | FCC Auction 113（AWS-3） |
| 频段 | 1.7 GHz / 2.1 GHz，属"下中频段"（Lower Mid-band） |
| 拍卖牌照总数 | 200张（含48张BEA经济区域牌照及152张更细粒度牌照） |
| 牌照来源 | 其中197张为EchoStar（Dish Network）在原拍卖中退还 |
| 合格竞标人 | 17家 |
| 起拍日期 | 2026年6月2日 |
| 落槌日期 | 2026年6月23日 |
| 竞标轮次 | 72轮 |
| 总成交额 | 3,572,889,200美元（约35.7亿美元） |
| 中途进展 | 6月中旬成交额率先突破29亿美元 |
| 转入"拆除替换"上限 | 33亿美元 |
| "拆除替换"计划总盘子 | 约49.8亿美元 |
| 当前进度 | 约42%（126个项目中完成73个） |
Auction 113最戏剧性的细节，藏在200张牌照的来源里。据专业咨询机构LYA披露，这200张牌照中有197张并非全新释放的频谱，而是由EchoStar（即Dish Network）"退还"给FCC的。
故事要追溯到2014—2015年的原始AWS-3拍卖（Auction 97）。那场拍卖曾创纪录地拍出约416亿美元的天价，而Dish通过旗下两家关联实体（Dish DBS与SNR Wireless）以"小竞标者折扣"的名义大幅压价、囤积了大量AWS-3牌照。FCC事后裁定Dish滥用小竞标者资格，撤销了其高达数十亿美元的折扣优惠。经过长达数年的法律与监管博弈，Dish最终以退还197张AWS-3牌照的方式"抵债"。
十年轮回，这批当初让Dish身陷争议的牌照，如今重新走上拍台，而它们拍出的真金白银，最终流向的正是为了把华为、中兴赶出美国网络而设立的补偿基金。产业史上少有这样工整的"回旋镖"——Dish当年违规囤的频谱，今天成了美国清除中国设备的钱袋子。剩余的3张牌照则来自其他渠道的频谱归还与整理。
拍卖共吸引17家合格竞标人。除了毫无悬念的美国三大全国性运营商AT&T、Verizon、T-Mobile之外，最受瞩目的两股力量是EchoStar和SpaceX。
值得注意的是，截至发稿，FCC尚未公布各竞标人的具体中标金额与牌照分布。按惯例，完整的中标名单将在中标人缴纳首付款（down payment）后正式披露，预计在拍卖落槌后一至两周内出炉。3.57亿美元的总盘子将由这17家如何瓜分，是后续观察的重点。
这场拍卖真正的看点，不是谁拿到了牌照，而是钱去哪儿了。据路透社、日经亚洲等多家权威媒体报道，FCC明确：最高33亿美元的拍卖收益将用于偿还（cover funds borrowed）此前为"拆除替换"计划所借支的资金。
"拆除替换"计划的正式名称是"安全可信通信网络补偿计划"（Secure and Trusted Communications Networks Reimbursement Program），依据2020年通过的《安全可信通信网络法》设立，针对被FCC列入国家安全威胁清单的华为、中兴设备，要求运营商拆除并替换，由政府给予补偿。
但该计划自诞生起就严重"缺钱"。据FCC供应链补偿专页数据，该计划总盘子约49.8亿美元，而国会最初仅拨款约19亿美元，导致获批的补偿申请远超可用资金，缺口一度高达约30亿美元。为了不让乡村运营商在"边拆边建"中资金链断裂、甚至被迫关停网络，美国财政部此前以借款/垫资方式先行填补。Auction 113的33亿美元收益，正是用来偿还这笔"国安债"，几乎一次性堵上缺口。
这一安排在通信监管史上具有标志性意义：频谱拍卖收益第一次被大规模、定向地绑定到供应链安全用途。过去，拍卖收入多进入财政部一般性预算；如今，"卖频谱—清华为"形成了一条完整的资金闭环。
钱虽已到位，工程却远未结束。行业媒体报道显示，截至2026年年中，"拆除替换"计划整体完工率仅约42%——在126个列入跟踪的项目中，只完成了73个。更棘手的是，供应链延误时长较计划几乎翻倍，更换设备（尤其是乡村偏远站点）的交付周期持续拉长，导致不少运营商被迫延长对华为、中兴设备的依赖期。
这也解释了为何国会对这场拍卖如此迫切：不仅是为了补钱，更是为了在政治周期内让"彻底清除华为/中兴"从口号变成可量化的工程进度。33亿美元到位后，业界预计将主要用于加速设备交付、补贴乡村运营商的施工成本，推动剩余58%项目提速。
对华为与中兴： 这标志着其被彻底逐出美国市场进入"最后一公里"。过去数年，两家厂商在美国的新增业务已归零，"拆除替换"针对的是存量设备。33亿美元到位后，残存的华为/中兴存量站点将加速清零，美国将成为全球主要经济体中第一个近乎完全剔除中国主设备商的市场。
对替代供应商： 利好爱立信、诺基亚、三星等"可信供应商"。爱立信与诺基亚长期主导美国三大运营商的RAN供应，替换订单是其北美营收的稳定支柱；三星则借Verizon、Dish等合同持续扩大份额。本土与Open RAN新锐厂商也将从中分得乡村替换的细分订单。值得注意的是，本轮收益不直接采购设备，而是补偿运营商，因此订单流向仍取决于运营商的供应商选择。
对美国三大运营商： AWS-3牌照是实打实的中频增量，缓解了四年"无频可拍"的焦虑。对AT&T、Verizon而言尤其关键——它们在中频深度覆盖上长期追赶T-Mobile，下中频段适合补盲和室内穿透。新频谱将直接转化为5G体验和FWA（固定无线接入）套餐竞争力的提升。
对EchoStar/Dish： 退还197张牌照换得监管和解，但频谱资产的流失进一步加剧其战略困境——作为第五大全国运营商，它正面临5G建设资金紧张、用户增长乏力的双重压力。重新参与竞标说明其不愿彻底退出频谱博弈，但资金压力显而易见。
对SpaceX/Starlink： 若SpaceX成功获得AWS-3牌照，将为其"直连手机"星地融合网络增加地面频谱筹码，强化其与T-Mobile合作的Direct-to-Cell业务的频谱基础，并可能为未来与更多运营商的合作铺路。
对监管与财政范式： "以拍养安"开了先例，未来美国可能更频繁地将频谱拍卖收益定向用于安全、农村宽带等特定政策目标。对全球而言，"频谱收益绑定供应链安全"可能被他国效仿，进一步加速通信主设备市场的地缘阵营化。
timeline
title 美国AWS-3（Auction 113）拍卖关键时间线
2015 : 原始AWS-3拍卖(Auction 97)<br/>创纪录416亿美元，Dish大量囤牌
2020 : 《安全可信通信网络法》生效<br/>设立19亿美元补偿基金
2022 : FCC频谱拍卖授权到期<br/>进入近四年空窗期
2025-02 : FCC全票通过NPRM<br/>启动AWS-3重新拍卖规则
2025-H2 : 国会立法恢复拍卖权<br/>要求收益填"拆除替换"缺口
2026-06-02 : Auction 113 正式开拍<br/>17家竞标人入局
2026-06-中 : 成交额突破29亿美元
2026-06-23 : 72轮后落槌<br/>总成交35.7亿美元
待定 : 中标名单首付后公布<br/>33亿美元拨付"拆除替换"
flowchart TD
A[17家竞标人<br/>三大运营商+EchoStar+SpaceX] -->|竞拍200张AWS-3牌照| B[FCC Auction 113<br/>成交35.7亿美元]
B -->|上限33亿美元定向拨付| C[安全可信通信网络<br/>补偿计划 49.8亿美元]
E[EchoStar退还197张牌照] --> A
C -->|偿还财政部借款/垫资| D[乡村运营商<br/>拆除华为/中兴设备]
D --> F[替换为爱立信/诺基亚/<br/>三星等可信供应商]
F --> G[完成进度 42%→加速<br/>美国网络去中国化]
B -.未指定用途余额.-> H[财政部一般预算]
FCC Auction 113的意义早已超出频谱交易本身。35.7亿美元的落槌声，是美国通信业四年"无频可拍"困局的终结，更是"拆除替换"计划资金缺口的一次性填补。当商业拍卖的收益被立法精准导向为供应链安全的财政来源，频谱就成了地缘政治的筹码。
短期看，三大运营商拿到了渴求已久的中频"弹药"，爱立信、诺基亚、三星等替代供应商将承接替换红利；中期看，华为、中兴在美残存的存量设备将加速归零；长期看，"以拍养安"的范式可能重塑全球频谱监管的底层逻辑——拍卖不再只是资源配置，而是国家安全的资金水龙头。下一值得关注的节点，是首付后各家中标金额的揭晓，以及33亿美元如何实际转化为那剩余58%工程的进度。
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