2026年3月10日至12日，巴基斯坦电信管理局（PTA）在伊斯兰堡完成了该国历史上首次5G频谱拍卖。这场被业内称为"迟到12年"的多频段（2600 MHz＋3500 MHz）拍卖，原计划出让597.2兆赫（MHz），最终成交480兆赫，共为巴基斯坦联邦政府筹集5.07亿美元（约509亿卢比）。Jazz、Ufone、Zong三家运营商入围竞拍，Telenor Pakistan意外缺席。截至3月19日PTA正式核发5G牌照，Jazz与Zong已在主要城市率先放号，巴基斯坦由此正式跨入5G商用时代。这是南亚次大陆继印度、孟加拉之后又一个完成5G首拍的人口大国，2.4亿人口的红利市场正式启动。
要理解这场拍卖的分量，必须回看巴基斯坦移动通信的"频谱荒"。该国上一次大规模频谱拍卖还要追溯到2014年，当时PTA一次性拍出3G/4G频段，催生了Jazz、Telenor、Zong、Ufone四家全国性运营商的4G格局。此后整整十二年，巴基斯坦再未进行过任何一次像样的频谱释放。
这十二年里发生了什么？一方面，巴基斯坦人口从约1.9亿增长至2.4亿，移动数据流量呈几何级数膨胀；另一方面，频谱资源却在原地踏步。结果是：巴基斯坦的4G网络在2023—2025年间反复出现"有名无速"的尴尬，首都伊斯兰堡和最大城市卡拉奇的午间峰值速率经常跌至个位数Mbps，社交媒体上"5G何时来巴基斯坦"长期是热门话题。
更深的背景是经济层面的承压。2023年巴基斯坦遭遇严重外汇危机，IMF纾困谈判数度濒临破裂，卢比大幅贬值，进口设备所需美元极度紧缺。在这种宏观环境下，一场需要运营商支付美元、政府却要靠频谱美元收入填补国库的拍卖，被反复推迟。从2024年首次传言、2025年纳入财年预算，到2026年3月最终落槌，这场拍卖的"难产"本身就是巴基斯坦数字经济困境的缩影。
也正因如此，当PTA在2026年初正式公布拍卖时间表时，行业评价用得最多的词是"终于"。GSMA（全球移动通信系统协会）事后专门发文，将此次拍卖称为"数字巴基斯坦的关键里程碑"（a key milestone for Digital Pakistan）。
本次拍卖采用国际通行的"分配阶段（Allocation Stage）＋指配阶段（Assignment Stage）"两段式SMRA变体赛制，这是当前全球频谱拍卖的主流设计。
拍卖前，PTA对申请运营商进行严格资格预审。最终Jazz、Zong、Ufone三家通过审核。第四家全国性运营商Telenor Pakistan选择不参与——这一缺席背后是挪威母公司Telenor Group在南亚的战略收缩信号（Telenor此前已退出缅甸市场，并持续评估巴基斯坦资产的退出路径）。
三家入围运营商中，Jazz（由荷兰VEON集团控股，前身是Warid与Mobilink合并体）是巴基斯坦最大运营商，三十年间累计在巴投资超过110亿美元；Zong是中国移动的全资海外子公司（CMPak），代表中资力量；Ufone则隶属巴基斯坦国家背景的PTCL/ETC集团。三家身份各异，恰构成一场"国际资本＋中资＋本土国资"三方博弈的精彩剧本。
分配阶段解决"谁拿多少、多少钱"的问题。这一阶段是真正的钱包战：
三家合计支付约5.096亿美元（媒体报道取整为5.07亿至5.10亿美元不等，差异源于汇率与含税口径）。Jazz一家就贡献了近一半的成交金额，凸显其"既要做最大、也要做最快"的5G野心。
指配阶段解决"具体拿哪一段频谱块"的问题——因为相邻频块之间可能存在干扰，运营商愿意为更"干净"的频段位置加价。PTA在3月14日完成指配阶段，公布了精确到频段的分配方案：
| 频段（Band） | Jazz | Ufone | Zong | 合计/备注 |
|---|---|---|---|---|
| 3500 MHz（C波段，5G主力） | 50 MHz | 120 MHz | 50 MHz | 220 MHz成交，60 MHz流拍 |
| 2600 MHz（补充容量） | 140 MHz | 60 MHz | 60 MHz | 260 MHz成交 |
一个值得注意的细节：在3.5 GHz C波段，Ufone一举拿下120兆赫，远超Jazz和Zong各50兆赫，C波段尚有60兆赫无人问津而流拍。这说明Ufone押注"中频段为王的5G"策略，把赌注集中在全球公认的5G黄金频段3.5 GHz上；而Jazz则采取"广撒网"策略，在2.6 GHz补充段拿到了最大份额（140兆赫），用以补足其海量4G用户向5G迁移所需的容量。
这种频段策略的分化，折射出三家不同的客户结构：Jazz用户基数最大、需最广泛的容量覆盖；Ufone作为"追赶者"，企图用C波段的带宽优势实现5G差异化突围；Zong（中国移动）则保持稳健，在中资背景下追求可控投入与回报平衡。
3月19日，PTA在伊斯兰堡举行正式授牌仪式，向三家运营商核发5G经营牌照，授权其在全国分阶段推出5G服务。值得玩味的是，PTA对终端用户提出了明确提示：用户需确保手机支持5G、安装最新系统更新、并启用VoLTE功能——这暗示巴基斯坦终端生态中仍有大量存量4G/3G手机，5G渗透需要终端换代的同步跟进。
牌照落地后，市场反应迅速：
截至本文发稿（2026年6月），巴基斯坦5G商用已运行约两个多月。初步反馈显示，主要城市核心区的实测速率普遍达到300—600 Mbps量级，较4G峰值有数量级跃升，但城郊与农村覆盖仍是空白，"数字鸿沟"问题依旧突出。
这场5.07亿美元的拍卖，其涟漪远不止于运营商的资本支出。从产业链上下游看，影响可分四个层面。
巴基斯坦4G时代的设备市场呈"多供应商"格局，华为、爱立信、诺基亚、中兴均有份额。5G时代，谁拿到三家运营商的主力设备合同，直接决定未来五到十年的市场份额。
这意味着华为、中兴、爱立信、诺基亚四强将在巴基斯坦这个新增量市场展开新一轮贴身肉搏。考虑到巴基斯坦外汇紧张、对设备性价比要求极高，"中国方案"在中频段5G上的成本优势可能进一步放大华为和中兴的份额。这与中国厂商近年在东南亚、中东、非洲5G市场的扩张路径高度一致。
480兆赫新频谱的引入，意味着三家运营商都需要大规模新建或改造基站。Pakistan Towers市场目前由Edotco（马来西亚亚通集团旗下）、Telenor系铁塔公司及运营商自建塔共同构成。5G的密集化部署（小站、宏站双轮）将直接拉动铁塔租赁和光纤回传需求。
更关键的是光纤回传（backhaul）。巴基斯坦的城域光纤覆盖率长期偏低，3.5 GHz C波段5G对前传/回传带宽的要求远超4G，这意味着运营商必须在放号前完成光纤到站的铺设。从商业逻辑推断，Jazz宣布的"立即商用"更多是基于其已有4G站点的光纤化改造，而非全新铺设——真正的新建高潮预计在2026下半年到2027年到来。
终端方面，PTA和工业生产部早在拍卖前就启动了5G终端入网准备，要求手机厂商加速引入5G机型。考虑到巴基斯坦人均收入水平，千元级5G手机（Redmi、realme、Infinix、itel等中国品牌）将是5G普及的真正推手——这与印度2019—2021年5G普及靠中国平价机的路径如出一辙。
垂直行业方面，5G FWA（固定无线接入）被寄予厚望。巴基斯坦固定宽带渗透率极低，家庭互联网主要靠移动网络，3.5 GHz C波段非常适合FWA向家庭提供"光纤级"无线宽带。Jazz和Ufone都有可能推出5G FWA家庭套餐，与现有铜缆/光纤ISP（如Nayatel、Transworld）争夺家庭市场。
对巴基斯坦政府而言，5.07亿美元的频谱美元收入是实打实的国库进账，在IMF纾困框架下有助于改善外汇储备。但硬币的另一面是：运营商支付的美元最终要转化为设备进口，可能在未来两年进一步挤压巴基斯坦本就紧张的外汇储备。这种"频谱美元—设备美元"的双向流动，是新兴市场5G部署的典型两难。
监管层面，本次拍卖的成功也为南亚其他国家释放了积极信号：孟加拉国（孟加拉电信监管委员会BTRC）原计划2025年首拍5G但已推迟，正密切关注邻国进展；斯里兰卡同样在筹备5G首拍。巴基斯坦的"迟到但到位"，一定程度上为整个南亚次大陆的5G竞赛按下了加速键。
本次拍卖最大的"局外人"是Telenor Pakistan。作为四家全国性运营商之一，其缺席并非财力问题，而是战略选择。
Telenor Group近年持续收缩亚洲新兴市场：2022年与Axiata合并孟加拉/马来西亚业务成立digi；2023年退出缅甸；对巴基斯坦资产的处置传闻已久。本次不参与5G首拍，意味着Telenor Pakistan将延续4G存量经营，在5G时代实质性退出"第一梯队"竞争。
这一格局变化有三重含义：其一，巴基斯坦5G市场事实上形成"三足鼎立"，竞争烈度低于四家混战；其二，Telenor留下的4G存量用户（约4000万规模）将成为Jazz、Zong、Ufone争夺的"迁移红利"，谁先把5G做透，谁就能虹吸这批用户；其三，Telenor Pakistan未来若寻求出售或合并，将引爆巴基斯坦电信业最大一次并购重组，值得持续跟踪。
下表汇总本次拍卖的核心参数，便于快速对照：
| 维度 | 数值/内容 |
|---|---|
| 拍卖时间 | 2026年3月10—14日（分配＋指配两阶段） |
| 拍卖频段 | 2600 MHz ＋ 3500 MHz（C波段）多频段 |
| 计划出让 | 597.2 MHz |
| 实际成交 | 480 MHz（约80%出让率） |
| 总成交额 | 约5.07—5.10亿美元 |
| 参与运营商 | Jazz、Ufone、Zong（Telenor缺席） |
| Jazz成交 | 190 MHz，2.3938亿美元（含3.5G 50MHz+2.6G 140MHz） |
| Ufone成交 | 180 MHz，1.5675亿美元（含3.5G 120MHz+2.6G 60MHz） |
| Zong成交 | 110 MHz，1.1347亿美元（含3.5G 50MHz+2.6G 60MHz） |
| 3500 MHz流拍 | 60 MHz |
| 牌照核发 | 2026年3月19日 |
| 首批商用 | Jazz、Zong 3月起在16+城市放号 |
timeline
title 巴基斯坦5G首拍关键时间线（2026年）
2014年 : 上一次大规模频谱拍卖(3G/4G)<br/>此后陷入12年频谱荒
2024年初 : 5G拍卖首次纳入政策讨论<br/>因外汇危机反复推迟
2026年初 : PTA公布正式拍卖时间表<br/>三家运营商入围
2026年3月10—11日 : 分配阶段(Allocation)<br/>480MHz成交/5.07亿美元
2026年3月14日 : 指配阶段(Assignment)<br/>精确频段块分配落定
2026年3月19日 : PTA正式核发5G牌照
2026年3月下旬 : Jazz/Zong率先商用<br/>Zong覆盖16+城市
2026年下半年 : 预计新建基站与光纤回传高峰
flowchart LR
subgraph 监管与财政
PTA[巴基斯坦电信管理局 PTA<br/>拍卖设计/牌照核发]
GOV[联邦政府<br/>5.07亿美元国库收入]
end
subgraph 三家运营商
JAZZ[Jazz/VEON<br/>190MHz 2.39亿美元<br/>广撒网策略]
UFONE[Ufone/PTCL系<br/>180MHz 1.57亿美元<br/>押注3.5GHz C波段]
ZONG[Zong/中国移动CMPak<br/>110MHz 1.13亿美元<br/>稳健中资路线]
TEL[Telenor<br/>缺席5G首拍<br/>退守4G存量]
end
subgraph 上游设备
HW[华为]
ZTE[中兴]
ERS[爱立信]
NOK[诺基亚]
end
subgraph 下游生态
TML[5G千元手机<br/>Redmi/realme/Infinix]
FWA[5G FWA家庭宽带]
TOWER[铁塔与光纤回传]
end
PTA --> JAZZ & UFONE & ZONG
JAZZ & UFONE & ZONG --> GOV
JAZZ & UFONE & ZONG --> HW & ZTE & ERS & NOK
JAZZ & UFONE & ZONG --> TML & FWA & TOWER
TEL -.退出第一梯队.-> JAZZ & UFONE & ZONG
巴基斯坦5G首拍的成功，值得肯定的是监管成熟度——PTA采用了与国际接轨的两阶段赛制，过程透明、结果可预期，这对一个宏观经济承压、监管信誉待修复的国家而言并不容易。5.07亿美元的收入、80%的频谱出让率，在全球新兴市场5G首拍中属于中上水平（对比越南近年频谱折扣出让、部分非洲国家流拍率高，巴基斯坦表现相当稳健）。
但隐忧同样清晰。第一，480兆赫虽然到手，但仅覆盖3.5 GHz和2.6 GHz两个频段，缺700 MHz低频段，这意味着5G广覆盖（农村、偏远区）能力先天不足，巴基斯坦的5G很可能是"城市5G"。第二，C波段仍有60兆赫流拍，说明运营商出价谨慎、对5G短期ARPU提升信心有限，这与巴基斯坦人均ARPU偏低、5G溢价空间窄的现实吻合。第三，终端与回传的同步性将是商用成败关键，若千元5G机和光纤回传跟不上，空有频谱也难以转化为用户体验。
对产业链的中国玩家而言，这是一个明确的增量信号：华为、中兴在巴5G设备份额有望提升，中国平价5G终端将主导换机潮，CMPak（Zong）作为中国运营商海外5G标杆案例的价值进一步凸显。而Telenor的退出，则为可能的并购重组留下了想象空间——若未来12—18个月内Telenor Pakistan被出售或合并，将是南亚电信业本世纪最大的一笔交易之一。
总而言之，巴基斯坦这场"迟到12年的5G首拍"是一个标志性事件：它不只是2.4亿人口大国拿到了5G入场券，更是全球5G向最后一批人口大国渗透的临界点。5.07亿美元落槌的那一刻，5G在全球人口覆盖版图上又补上了一块关键拼图。但真正的考验——从频谱到基站、从基站到用户、从用户到商业回报——才刚刚开始。
本文由「51学通信」技术团队出品。51学通信由通信行业18年老兵爱卫生（微信ID: gprshome201101）维护，聚焦5G/6G核心网、3GPP标准解读、通信前沿技术深度分析。 出版作品有《5G核心网原理与实践》《IMS原理与实践》等4本通信专业书籍。知识星球「51学通信」提供深度技术答疑和行业洞察。
[!tip] 51学通信知识星球 星主：爱卫生（微信：gprshome201101）——公众号「51学通信」创办者，19 年通信行业运维与讲师经验，著有《GPRS网络信令实例详解》《EPC原理与实践》《5G核心网原理与实践》三本纸质书（各大电商平台有售）。 星球定位：深耕 5G 核心网、IMS、NFV/AI、云原生等 ICT 领域，主打运维岗位与信令分析。 当前规模：5200 篇主题 / 990 个回答，198 元/年。 加入福利：加入星球后请加爱卫生微信，拉您进知识星球年度陪伴与答疑群——不限量回复您的各种问题，另有群内分享。 AI 加持：51学通信知识星球已作为 skill 接入 WorkBuddy，使用 deepseek-4-flash 在海量星球帖子中精准找贴、找视频、找 FAQ 和案例，做总结、找文档和 PPT 等场景全覆盖。