2026年年中，越南交出了一份让全球频谱监管圈侧目的成绩单：商用不到两年，5G已覆盖全国90%人口、用户逼近2300万，Viettel、VNPT、MobiFone三大运营商在12个月内合计新增基站约3万座。支撑这场"部署狂飙"的，不是天价拍卖、不是巨头输血，而是越南信息通信部（MIC）一项在业内罕见的反向操作——把5G频谱的拍卖底价最高下调达90%。当沙特用"五连拍"把频谱卖出天价、土耳其把35亿美元与六成本地化捆绑时，越南选择把频谱当"补贴"而不是"提款机"。这条以让利换覆盖的路径，正悄悄改写东南亚的5G节奏，也把三家运营商推上了一条与中国设备商深度绑定的供应链新轨道。
在全球频谱拍卖日益"财政化"的浪潮里，越南走了一条几乎相反的路。2024年以来，越南信息通信部在组织5G频谱拍卖时，主动将多个关键频段的起拍底价大幅下调，最高降幅达到约90%。换句话说，运营商拿到同等带宽的成本，被压到了原计划的十分之一左右。
这并非迫不得已的流拍补救，而是一套明确的政策逻辑。越南监管层判断，对一个移动渗透率高但人均ARPU有限、且长期面临4G/5G换代资金压力的市场而言，频谱拍卖如果照搬欧洲或中东的"价高者得、财政最大化"模式，结果只会是：要么运营商因高价惜建、覆盖迟缓；要么建网成本被频谱费吞噬、无力下沉到乡镇。越南要的不是一次性的拍卖收入，而是尽快实现全国范围的5G覆盖，为数字经济、制造业升级和未来6G铺路。
在这一逻辑下，越南的频谱出让更像是一种"政策性让利"——用低底价换运营商的快速建网承诺，用覆盖承诺换国家数字基础设施的提前到位。这种"让利换覆盖"的取向，与近年土耳其把35亿美元拍卖款与六成设备本地化率直接挂钩、沙特以"五连拍"密集出清频谱押注6G先手的做法，形成了耐人寻味的对照：同样是政府强力主导，越南选了"降价提速"，而非"提价把关"。
对运营商侧的信号同样清晰。Viettel、VNPT、MobiFone近年利润持续承压， Viettel、Vinaphone、Vietnamobile、MobiFone多家运营商都曾出现利润下滑。在利润空间被压缩的背景下，频谱底价的断崖式下调，等于直接给运营商释放了可投入网络建设的现金流。这也解释了为何越南三大运营商能在如此短的时间内掀起一场"基站潮"。
越南的5G频谱分配并非一次性动作，而是沿着一条清晰的频段递进时间线推进，先中频、后低频，逐步补齐覆盖与容量的拼图。
2024年3月8日，越南首场5G频谱拍卖落槌。军方电信工业集团Viettel经过24轮激烈竞拍，赢得2500–2600MHz频段的使用权，授权期限15年。Viettel由此成为越南首家正式拍得5G频段的运营商，越南5G商业化迈出第一步。同一轮拍卖中，3700–3800MHz的中频资源也进入分配流程，3500MHz频段则授权给VNPT-VinaPhone，同样为期15年。中频先行，为越南5G提供了容量基础。
进入2025年，频谱分配的重心转向被称为"黄金覆盖频段"的700MHz低频。2025年5月，Viettel以1.95万亿越南盾（约合7520万美元）的价格成功竞得700MHz频段资源。对Viettel而言，700MHz意味着广域覆盖和深度穿透能力的质变——这一频段将成为其强化4G/5G覆盖、尤其是农村和偏远地区覆盖的核心抓手。
2025年9月23日，VNPT在经过两轮竞拍后，拿下700MHz频段的另一块资源。至此，越南700MHz低频由Viettel、VNPT两家分食，MobiFone则在更早的频段规划中已被纳入底价近1.67亿美元的5G频段拍卖方案——三家全国性运营商都在5G频谱版图上拿到了各自的份额。
值得注意的是，Viettel并未止步于频谱获取。在公开信息中，Viettel明确将于2026年在700MHz和2600MHz频段部署5G Advanced网络，这意味着它手中的两大主力频段都将向增强版5G演进，进一步拓展应用场景与网络体验，并为未来的6G储备技术基础。
下表梳理了越南本轮5G频谱分配的关键节点与归属：
| 时间 | 频段 | 中标运营商 | 授权期限 | 关键意义 |
|---|---|---|---|---|
| 2024年3月 | 2500–2600MHz | Viettel | 15年 | 全国首张5G频谱牌照，24轮竞拍 |
| 2024年 | 3500MHz | VNPT-VinaPhone | 15年 | 中频容量主力 |
| 2024年 | 3700–3800MHz | 进入分配流程 | — | 中频资源补充 |
| 2025年5月 | 700MHz | Viettel | — | 约7520万美元，广域覆盖 |
| 2025年9月 | 700MHz | VNPT | — | 两轮竞拍，低频双雄格局成型 |
| 2026年（计划） | 700MHz / 2600MHz | Viettel | — | 部署5G Advanced |
让利换覆盖的逻辑，最终在部署数据上得到了兑现。截至2025年中，Viettel、VNPT和MobiFone三大运营商已在全国所有省市部署约1.1万座5G基站。而根据2026年初的统计，在频谱价格大幅下调后的约12个月窗口期内，三大运营商合计新增基站约3万座——这是一组令东南亚多数邻国望尘莫及的部署速度。
用户侧的爆发同样迅猛。Viettel作为首个宣布5G商用的运营商，其5G用户在2025年中已达约550万，并设定了2025年末突破1000万的目标。放眼全国，5G用户总量已逼近2300万，网络覆盖率触及90%人口，使越南跻身全球5G部署最快国家之列。
网络体验的改善也反映在测速数据上。根据越南互联网中心i-Speed的数据，2025年第二季度越南移动数据平均速率达到75.19Mbps，其中Viettel以83.6Mbps领跑，同比提升约26%；VNPT紧随其后。对一个此前长期受制于频谱稀缺和建网成本的发展中市场而言，这一速率水平的快速跃升，正是频谱让利转化为用户体验的直接证据。
更重要的是，这一覆盖进程正在重塑越南的市场竞争格局。在越南移动通信市场，Viettel、VNPT、MobiFone三大运营商合计占据90%以上的份额，其中Viettel以约56.6%的份额稳居最大移动网络运营商地位。700MHz低频的双雄分食，使Viettel与VNPT在覆盖深度上获得了对第三家运营商的结构性优势——频谱分配的格局，正在悄然映射为未来的份额格局。
频谱让利催生的建网狂潮，其连锁反应不只停留在网络指标，更深刻地体现在设备供应链的选择上。一个引人注目的转向是：三大运营商不约而同地与中国设备商深度绑定。
公开报道显示，越南军方控股的Viettel、国有全资的VNPT以及隶属邮电部的MobiFone三大电信集团，均已与中国企业签署新一代5G设备供应与联合创新协议。这一转向之所以敏感，是因为越南在约6年前曾一度在5G建设中倾向"弃用中国"路线，转而寻求其他来源。如今全套5G服务订单重新交到中国厂商手中，被外界视为一次务实的战略回调。
这一回调的背后，是成本与速度的现实考量。让利频谱释放出的建网资金，需要匹配性价比最高、交付最快的设备方案；而5G基站价格的大幅下行——从约12.5万美元降至约2万美元——为东南亚国家加速部署创造了窗口。在这一窗口期，中国厂商的端到端交付能力与价格优势，与越南"快建广覆盖"的诉求高度契合。
更具标志性的是Viettel的"自研+合作"路线。随着5G Open RAN的商用，Viettel宣称已完成端到端5G产品套件的开发，覆盖从核心网到RAN的所有细分领域，可同时满足公网和专网需求。这意味着Viettel在引进外部设备的同时，也在构建自主可控的设备能力——一种"引进来"与"自己造"并举的混合策略。对华为、中兴等中国厂商而言，越南市场的回暖是一剂实质性利好；而对爱立信、诺基亚等西方厂商而言，则在东南亚腹地面临更激烈的价格与交付竞争。
把越南模式放进全球频谱监管的坐标系中，一条清晰的光谱浮现出来。理解这条光谱，有助于看清不同经济体在5G/6G竞赛中的真实取舍。
flowchart LR
subgraph A["财政导向：频谱=提款机"]
A1["沙特：五连拍密集出清<br/>押注6G先手"]
A2["土耳其：35亿美元拍卖款<br/>绑定六成本地化"]
end
subgraph B["平衡导向：价格+条件"]
B1["欧洲多国：竞拍定价<br/>叠加覆盖义务"]
B2["巴西：TIM六千站易主<br/>市场洗牌"]
end
subgraph C["覆盖导向：频谱=补贴"]
C1["越南：底价降90%<br/>让利换3万基站"]
C2["目标：2030全国覆盖<br/>2029启动6G"]
end
A --> D["结果：政府收入最大化<br/>但建网节奏受限"]
B --> E["结果：兼顾财政与覆盖<br/>进程相对稳健"]
C --> F["结果：覆盖全球最快梯队<br/>但牺牲拍卖收入"]
在这条光谱的一端，是沙特的"五连拍"模式——以密集、高价的频谱出让换取财政与6G先手；土耳其则把35亿美元的拍卖款与六成设备本地化率捆绑，用频谱资金倒逼产业本地化。这些模式的共同特征，是把频谱作为强势的财政与产业政策工具。
光谱的另一端，是越南的"让利换覆盖"。它放弃了通过拍卖最大化财政收入的可能性，换取了全球第一梯队的部署速度和覆盖广度。对于一个人口过亿、移动渗透率高但ARPU有限、且急需数字基础设施支撑制造业升级的经济体，这种取舍有其内在合理性——覆盖的提前到位，可能在未来十年以数字经济的增长回报远超一次性的拍卖收入。
光谱的中间，是欧洲多国及部分拉美国家采取的"竞拍定价+覆盖义务"平衡模式，以及巴西以市场洗牌（如TIM六千站易主）推动覆盖的做法。这些模式试图在财政与覆盖之间寻找折中。
对东南亚邻国而言，越南模式提供了一个有吸引力的范本。当泰国NBTC以412.7亿泰铢的价格完成1500/2100/2300MHz频段拍卖、True与AIS分食之时，斯里兰卡也完成了其首场5G频谱拍卖——区域内的频谱分配节奏正在明显加快。越南以"打一折"换来的覆盖速度，很可能成为周边市场重新审视"频谱该卖多贵"的一面镜子。
当然，越南的让利路径并非没有风险与变量，值得冷静看待。
其一是财政机会成本。频谱底价下调90%，意味着政府放弃了一大笔本可纳入财政的潜在收入。对于一个仍有大量基建和公共服务投入需求的发展中国家，这种"放弃"是否能在数字经济的长期增长中得到对冲，需要时间检验。如果后续5G的商业回报不及预期，让利的财政代价就会凸显。
其二是覆盖质量的可持续性。"3万基站"和"90%人口覆盖"是亮眼的人口覆盖指标，但人口覆盖率与地理覆盖率、与实际网络体验之间仍有差距。基站密集部署之后，回传、核心网容量、室内深度覆盖等后续投入，才是考验运营商长期资本开支能力的真正战场——而让利释放的现金流，能否持续支撑这些深水区投入，仍是问号。
其三是供应链与地缘变量。三大运营商与中国设备商的深度绑定，在带来成本与速度红利的同时，也使越南5G网络在设备和维护上高度依赖单一来源。在地缘政治波动的背景下，这种依赖的韧性和可替代性，是越南必须提前布局的对冲课题——Viettel押注Open RAN与自研端到端，部分动机或正源于此。
其四是6G节奏的现实性。越南将2029年启动6G、2030年实现全国5G覆盖设定为目标，FPT、Viettel、VNG也已加入2026年MWC期间成立的全球6G网络发展联盟。但6G从标准到商用仍存在巨大不确定性，对越南这样的后发追赶者而言，"先做好5G覆盖、再谈6G先手"或许才是更务实的路径。
越南这场"频谱打一折"的部署狂飙，本质上是监管层在财政、覆盖与产业三重目标之间做出的一次清晰排序：把覆盖置于财政之前，把建网速度置于拍卖收入之前。在一个普遍把频谱视为财政工具的时代，这种反向操作提供了一个稀缺的参照样本——它证明了对发展中市场而言，频谱让利可以转化为肉眼可见的覆盖速度和用户体验跃升。
但样本的意义不在于它是否"更优"，而在于它揭示了一种被忽视的取舍：每一种频谱模式都在为不同的国家目标买单，沙特的模式为6G先手和财政买单，土耳其的模式为产业本地化买单，而越南的模式，正以放弃拍卖收入为代价，为全国覆盖的提前到位买单。当东南亚的频谱节奏整体加速、周边市场开始重新校准"频谱该卖多贵"时，越南这份让利换来的覆盖账本，注定会被反复翻看。
本文由「51学通信」技术团队出品。51学通信由通信行业18年老兵爱卫生（微信ID: gprshome201101）维护，聚焦5G/6G核心网、3GPP标准解读、通信前沿技术深度分析。 出版作品有《5G核心网原理与实践》《IMS原理与实践》等4本通信专业书籍。知识星球「51学通信」提供深度技术答疑和行业洞察。
[!tip] 51学通信知识星球 星主：爱卫生（微信：gprshome201101）——公众号「51学通信」创办者，19 年通信行业运维与讲师经验，著有《GPRS网络信令实例详解》《EPC原理与实践》《5G核心网原理与实践》三本纸质书（各大电商平台有售）。 星球定位：深耕 5G 核心网、IMS、NFV/AI、云原生等 ICT 领域，主打运维岗位与信令分析。 当前规模：5200 篇主题 / 990 个回答，198 元/年。 加入福利：加入星球后请加爱卫生微信，拉您进知识星球年度陪伴与答疑群——不限量回复您的各种问题，另有群内分享。 AI 加持：51学通信知识星球已作为 skill 接入 WorkBuddy，使用 deepseek-4-flash 在海量星球帖子中精准找贴、找视频、找 FAQ 和案例，做总结、找文档和 PPT 等场景全覆盖。