2025年末至2026年上半年，全球频谱市场迎来新一轮密集分配期。巴基斯坦于2026年3月完成首次5G频谱拍卖，三家运营商以5.07亿美元瓜分480MHz频谱；土耳其2025年10月的5G拍卖以35.3亿美元创下新兴市场纪录，三大运营商全数中标；秘鲁则通过直接分配方式向四家运营商发放3.5GHz频段牌照。与此同时，美国FCC在沉寂四年后重启频谱拍卖，于2026年6月2日正式启动第113号AWS-3拍卖，200张牌照吸引17家合格竞标者参与，SpaceX的入场更令这场拍卖成为全球通信产业关注的焦点。印度TRAI则抛出了总价值约2.1万亿卢比（约250亿美元）的11790MHz超大频谱拍卖方案， reserve price下调19%。从南亚到中东、从拉美到北美，频谱资源的争夺正深刻重塑全球移动通信版图。
巴基斯坦电信管理局（PTA）于2026年1月发布《下一代移动服务（NGMS）/5G频谱拍卖信息备忘录》，正式启动该国首次5G频谱拍卖流程。经过数月的资格审查和规则制定，拍卖于2026年3月10日在伊斯兰堡完成。
此次拍卖共释放6个频段、480MHz频谱，覆盖700MHz低频段至3.5GHz中频段。根据GSMA此前估算，巴基斯坦每延迟一年释放5G频谱，将损失约18亿美元GDP。此次拍卖的成功，标志着这个拥有2.3亿人口的国家正式迈入5G时代。
| 运营商 | 获得频谱（MHz） | 主要频段 |
|---|---|---|
| Jazz | 190 MHz | 中频段为主 |
| Ufone（PTML） | 180 MHz | 中频段+低频段 |
| Zong（中国移动巴基斯坦） | 110 MHz | 中频段 |
| 合计 | 480 MHz | — |
拍卖总成交额约5.07亿美元。PTA于3月12日完成最终频谱分配（assignment stage），三家运营商对拍卖透明度表示认可。
巴基斯坦移动通信市场长期受限于频谱资源匮乏和数据连接率偏低（约55%）。5G频谱的释放将推动： - 人口红利释放：年轻人口占比超60%，5G宽带接入可大幅提升数字化参与度 - 中国厂商机遇：华为、中兴等中国设备商在巴基斯坦根基深厚，5G建网将带来新订单 - 区域竞争加剧：与印度5G部署形成南亚双轨竞争格局
土耳其于2025年10月16日完成备受瞩目的5G频谱拍卖，共出售11个频谱包，总成交额达35.3亿美元（另有报道称初始竞价阶段为29.5亿美元，含后续增购达35.3亿美元）。频谱使用权有效期至2042年底。
此次拍卖涵盖两大关键频段： - 700MHz（低频段）：适合广域覆盖，降低农村地区建网成本 - 3.5GHz（中频段）：5G主力频段，兼顾覆盖与容量
| 运营商 | 角色 | 竞标策略 |
|---|---|---|
| Turkcell | 最大竞标者 | 积极竞购多频段组合 |
| Türk Telekom | 主力竞标者 | 平衡高低频段配比 |
| Vodafone Türkiye | 参与竞标者 | 聚焦城市密集区域频段 |
三家运营商全部中标，无一流空。土耳其计划于2026年4月正式启动全国5G商用服务，并引入了本地化设备采购要求。
根据OpenSignal于2026年5月发布的土耳其5G首月实测报告，商用首30天即展现出显著性能提升： - 5G用户下载速度相比4G实现显著跃升 - 不同运营商的5G部署策略呈现差异化：Turkcell聚焦城市密集覆盖，Türk Telekom追求广域均衡 - 土耳其成为中东地区5G渗透率增速最快的市场之一
土耳其35.3亿美元的拍卖金额，在全球5G频谱拍卖历史上位列新兴市场前茅，仅次于印度2022年的拍卖规模。其影响深远：
秘鲁交通通信部（MTC）采用直接分配（direct allocation）与有条件拍卖相结合的方式，于2025年完成5G C-band 3.5GHz频谱分配。与纯粹的竞价拍卖不同，秘鲁模式更注重覆盖率承诺和网络投资义务。
| 运营商 | 获得频段 | 带宽 |
|---|---|---|
| Bitel（Viettel秘鲁） | 3400-3500 MHz | 100 MHz |
| Claro（America Móvil） | 3500-3600 MHz | 100 MHz |
| Entel | 3600-3700 MHz | 100 MHz |
| IntegraTel（原Telefónica del Perú） | 3700-3800 MHz | 100 MHz |
四家运营商各获得100MHz连续频谱，共计释放400MHz的3.5GHz频段。
斯里兰卡电信监管委员会（TRCSL）于2025年12月19日完成该国首次5G频谱拍卖，筹集约100亿斯里兰卡卢比（约合330万美元）。
| 运营商 | 获得频谱 |
|---|---|
| Dialog Axiata | 100MHz（3.5GHz频段）+ 27GHz毫米波频段 |
| SLT Mobitel | 100MHz（3500-3600MHz）+ 200MHz（27GHz毫米波） |
此次拍卖标志着斯里兰卡从行政审批转向市场化频谱分配的历史性转变，为南亚岛国的5G部署奠定了制度基础。
美国联邦通信委员会（FCC）自2022年以来未举行任何频谱拍卖。2025年12月23日，FCC正式发布公告，宣布启动第113号拍卖（Auction 113），出售200张AWS-3（高级无线服务）频段牌照。拍卖于2026年6月2日正式开始。
| 参数 | 详情 |
|---|---|
| 拍卖编号 | Auction 113 |
| 频段 | AWS-3（1695-1710MHz / 1755-1780MHz / 2155-2180MHz） |
| 牌照数量 | 200张 |
| 牌照类型 | 地理区域许可证 |
| 合格竞标者 | 17家 |
| 拍卖开始 | 2026年6月2日 |
| 主导机构 | FCC经济与分析办公室（OEA）+ 无线通信局（WTB） |
SpaceX的入场是本次拍卖的最大看点。在2025年以近200亿美元从EchoStar购买频谱后，SpaceX再次出现在合格竞标者名单中。其动机明确： - Starlink Mobile（直连手机）需要更多地面频谱资源以扩展服务范围 - 与T-Mobile合作的直连手机服务已进入商用阶段，AWS-3频段将增强城市区域容量 - 与AT&T的网络共享：FCC于2026年5月12日有条件批准了EchoStar向SpaceX出售65MHz、向AT&T出售50MHz频谱的交易，总价约400亿美元
FCC对EchoStar频谱出售设置了24亿美元托管账户（escrow account）要求，以确保交易过程中的消费者保护和网络服务连续性。小型运营商对FCC偏袒大型运营商的做法表示不满。
除AWS-3拍卖外，FCC还于2025年11月20日全票通过上C频段（3.98-4.2GHz）的立法提案（NPRM），启动新一轮中频段释放程序。这将为未来1-2年的频谱拍卖市场注入新的供给。
印度电信监管局（TRAI）于2026年2月25日发布了下一次频谱拍卖的底价和频段规划，建议将全部11790MHz频谱投入拍卖，总估值约2.1万亿卢比（约250亿美元）。值得注意的是，TRAI将reserve price较上次建议下调了19%。
涵盖700MHz、800MHz、900MHz、1800MHz、2100MHz、2300MHz、2500MHz、3.3GHz、26GHz等多个频段，几乎囊括了印度所有已识别的IMT频段。
印度通信部长Jyotiraditya Scindia表示，电信部（DoT）将在评估TRAI建议后决定拍卖时间表。此举被视为继2022年1300亿美元天价拍卖后，印度在全球频谱市场的又一次重大布局。
英国通信监管机构Ofcom于2025年10月完成5G毫米波频谱拍卖，三运营商合计支付3900万英镑（约5235万美元）：
| 运营商 | 参与情况 |
|---|---|
| EE（BT） | 中标 |
| VodafoneThree（合并后新实体） | 中标 |
| Virgin Media O2 | 中标 |
英国毫米波拍卖金额相对较低，反映出毫米波频段在人口密集度不如东亚的欧洲市场，商业估值有限。
值得注意的是，并非所有频谱拍卖都进展顺利。比利时邮政与电信服务研究所于2026年1月宣布，因市场需求疲软，推迟26GHz毫米波频段拍卖。这一决定折射出欧洲部分市场对毫米波商业模式的不确定态度。
timeline
title 2025-2026全球主要频谱拍卖时间线
section 2025年
10月 : 土耳其5G拍卖完成<br/>$35.3亿
10月 : 英国Ofcom毫米波拍卖<br/>£3900万
12月 : 斯里兰卡首拍5G<br/>Rs.100亿
section 2026年
1月 : 巴基斯坦发布拍卖备忘录
2月 : 印度TRAI发布底价建议<br/>11790MHz/₹2.1万亿
3月 : 巴基斯坦5G拍卖完成<br/>$5.07亿
5月 : FCC批准EchoStar频谱出售<br/>$400亿
6月 : FCC Auction 113启动<br/>17家竞标者
| 国家/地区 | 频段 | 成交金额 | 运营商数量 | 时间 | 分配方式 |
|---|---|---|---|---|---|
| 土耳其 | 700MHz+3.5GHz | $35.3亿 | 3家 | 2025.10 | 拍卖 |
| 英国 | 26GHz毫米波 | £3900万 | 3家 | 2025.10 | 拍卖 |
| 斯里兰卡 | 3.5GHz+27GHz | Rs.100亿 | 2家 | 2025.12 | 拍卖 |
| 秘鲁 | 3.5GHz | N/A | 4家 | 2025 | 直接分配 |
| 巴基斯坦 | 多频段 | $5.07亿 | 3家 | 2026.3 | 拍卖 |
| 美国(Auction 113) | AWS-3 | 进行中 | 17家竞标 | 2026.6 | 拍卖 |
| 印度 | 多频段(11790MHz) | ₹2.1万亿(估值) | 待定 | 待定 | 拍卖 |
全球频谱拍卖密集推进，直接刺激5G网络设备需求。华为、中兴、爱立信、诺基亚、三星五大设备商将受益于： - 土耳其市场：本地化要求为中低端设备供应链创造新机会 - 巴基斯坦市场：中国设备商在既有4G客户基础上升级5G - 美国市场：AWS-3频段的中标运营商将启动新的网络建设采购
新一轮频谱释放意味着更多频段组合需要支持。高通、联发科等基带芯片厂商需要： - 扩展射频前端支持范围（特别是3.5GHz和毫米波） - 优化多频段载波聚合方案 - 为新兴市场的中端芯片增加新频段支持
SpaceX参与FCC拍卖是标志性事件——一家卫星公司参与地面频谱竞标，意味着： - 卫星-地面频谱边界正在消融 - 直连手机服务需要地面频谱补充，卫星运营商正在成为频谱市场的新玩家 - 传统运营商面临来自非传统竞争者的频谱争夺压力
巴基斯坦和斯里兰卡的首次5G拍卖经验表明： - 拍卖设计需量体裁衣：过高的底价会抑制参与热情，巴基斯坦合理的底价设置确保了三家运营商全部参与 - 频谱释放时机至关重要：延迟释放的经济代价巨大（GSMA估算巴基斯坦每年损失18亿美元GDP） - 直接分配并非最优解：秘鲁模式虽然保证了市场均衡，但可能无法最大化频谱的经济价值
本文由「51学通信」技术团队出品。51学通信由通信行业18年老兵爱卫生（微信ID: gprshome201101）维护，聚焦5G/6G核心网、3GPP标准解读、通信前沿技术深度分析。 出版作品有《5G核心网原理与实践》《IMS原理与实践》等4本通信专业书籍。知识星球「51学通信」提供深度技术答疑和行业洞察。
[!tip] 51学通信知识星球 星主：爱卫生（微信：gprshome201101）——公众号「51学通信」创办者，19 年通信行业运维与讲师经验，著有《GPRS网络信令实例详解》《EPC原理与实践》《5G核心网原理与实践》三本纸质书（各大电商平台有售）。 星球定位：深耕 5G 核心网、IMS、NFV/AI、云原生等 ICT 领域，主打运维岗位与信令分析。 当前规模：5200 篇主题 / 990 个回答，198 元/年。 加入福利：加入星球后请加爱卫生微信，拉您进知识星球年度陪伴与答疑群——不限量回复您的各种问题，另有群内分享。 AI 加持：51学通信知识星球已作为 skill 接入 WorkBuddy，使用 deepseek-4-flash 在海量星球帖子中精准找贴、找视频、找 FAQ 和案例，做总结、找文档和 PPT 等场景全覆盖。