2026年上半年，全球5G频谱拍卖市场迎来密集窗口期。巴基斯坦于3月10日完成历史性5G首拍，480MHz频谱以5.07亿美元落槌，Jazz、Ufone、Zong三足鼎立；加拿大同期完成4.156亿加元剩余频谱拍卖，TELUS以3.176亿加元力压Rogers和Bell；秘鲁3.5GHz频段四家运营商各分100MHz；而美国FCC在冻结四年后，即将于6月2日启动Auction 113 AWS-3拍卖，65MHz中频段频谱引发AT&T、Verizon、T-Mobile三强争夺——这是"大而美法案"850亿美元频谱大幕的第一幕。
2026年3月10日，巴基斯坦电信管理局（PTA）在伊斯兰堡完成该国历史上首次5G频谱拍卖。这场被业界称为"南亚频谱里程碑"的拍卖，原计划出售597.2MHz频谱（覆盖6个频段），经过三轮激烈竞价，最终成功拍出480MHz，筹集资金5.07亿美元。
巴基斯坦作为全球第五人口大国（2.3亿人口），其5G进程一直备受关注。此前，该国4G普及率仅为54%左右，移动宽带用户约1.2亿。此次5G频谱拍卖被视为巴基斯坦数字基础设施建设的关键一步。
本次拍卖覆盖6个IMT频段，包括2100MHz、2600MHz和3500MHz等主力5G频段。三家运营商的最终分配结果如下：
| 运营商 | 获得频谱 | 支付金额（估算） | 主要频段 | 背景母公司 |
|---|---|---|---|---|
| Jazz | 190MHz | ~$2.1亿 | 2.1GHz+2.6GHz+3.5GHz | VEON（荷兰） |
| Ufone | 180MHz | ~$1.9亿 | 2.1GHz+3.5GHz | PTML（巴基斯坦） |
| Zong | 110MHz | ~$1.0亿 | 2.1GHz+2.6GHz | 中国移动（香港） |
Jazz（VEON子公司）成为最大赢家，获得190MHz频谱，占拍卖总量的39.6%。VEON总部位于阿姆斯特丹，是一家新兴市场专注型运营商，在巴基斯坦、孟加拉国、乌克兰等市场运营。Jazz此前已是巴基斯坦最大移动运营商，拥有约6000万用户。此次大规模频谱获取巩固了其市场领先地位。
Ufone获得180MHz，与Jazz差距不大。Ufone是巴基斯坦本土电信运营商PTML（Pakistan Telecommunication Mobile Limited）的品牌，背后有巴基斯坦电信公司（PTCL）的支持。
Zong（中国移动巴基斯坦子公司）获得110MHz，是三家中最少的。值得关注的是，中国移动作为全球最大运营商，在海外市场的频谱投资策略一直较为审慎。Zong在巴基斯坦拥有约4000万用户，排名第三。
从每MHz单价来看，巴基斯坦此次拍卖的平均价格约为105.6万美元/MHz。这一价格与全球同级别市场相比处于中等偏低水平：
巴基斯坦频谱价格显著低于印度和尼日利亚，反映出该国电信市场的ARPU（每用户平均收入）较低（约$1.5/月），以及运营商对5G投资回报的谨慎预期。PTA在定价策略上选择了"薄利多销"模式，优先确保频谱顺利分配而非最大化财政收入。
值得注意的是，挪威电信巨头Telenor的巴基斯坦子公司完全缺席了此次拍卖。Telenor在巴基斯坦拥有约4500万用户，但近年来持续收缩新兴市场投资——2023年已退出缅甸市场。Telenor的缺席意味着其在巴基斯坦未来可能面临"有4G、无5G"的尴尬处境，长期竞争力堪忧。
2026年初，加拿大创新科学与经济发展部（ISED）完成了"2026年剩余频谱牌照拍卖"。此次拍卖的对象是此前多次拍卖中未能售出的频谱余量，涵盖600MHz、2500MHz、3500MHz和3800MHz等多个频段。
加拿大频谱拍卖制度的独特之处在于：政府要求运营商"买了就必须用"，设定了严格的部署时间表。如果运营商在规定期限内未能在竞得的频谱上部署网络，政府有权收回牌照。
| 运营商 | 竞拍支出 | 获得频谱 | 重点覆盖区域 |
|---|---|---|---|
| TELUS | 3.176亿加元 | 3800MHz（主要） | BC省、阿尔伯塔省 |
| Rogers | ~6000万加元 | 多频段 | 安大略省等 |
| Bell | ~3700万加元 | 多频段 | 魁北克省等 |
| 总计 | 4.156亿加元 | — | — |
TELUS以压倒性优势成为最大竞拍者，独占76%的拍卖支出。其3.176亿加元主要用于获取BC省和阿尔伯塔省的3800MHz频谱牌照——这是5G中频段的核心频段，平衡了覆盖范围和容量。
三大运营商合计获得了此次拍卖89%的频谱，延续了加拿大"三寡头"格局。区域运营商和新兴竞争者仅获得了约11%的余量。
TELUS大手笔竞拍有其深层逻辑。在加拿大三大运营商中，TELUS的频谱持有量长期落后于Rogers和Bell。尤其在3800MHz频段——5G NR的关键中频段——TELUS此前在其西部大本营（BC省和阿尔伯塔省）的持有量不足。此次拍卖正好提供了补仓窗口。
TELUS在官方声明中明确表示，新获取的3800MHz频谱将用于"加速先进5G用例"，包括固定无线接入（FWA）和企业专网。加拿大地广人稀，FWA在偏远地区网络覆盖中扮演重要角色。
加拿大频谱监管有几个鲜明特点：
第一，强制部署要求。ISED要求运营商在获得牌照后的特定时间框架内部署网络，否则牌照将被收回。这一政策防止了"频谱囤积"行为。
第二，设置竞争上限。在主要市场，单一运营商在特定频段的持有量不得超过一定比例，以维护市场竞争。
第三，偏远地区义务。获得频谱的运营商需要在高速公路、北部社区等低回报区域提供覆盖，作为牌照条件的一部分。
秘鲁交通通信部（MTC）于2025年9月12日完成3.5GHz频段的5G频谱拍卖，并于2025年12月正式签署特许经营合同。四家移动运营商各获得100MHz频谱，形成"四家均分"的独特格局。
| 运营商 | 获得频谱 | 频段 | 投资承诺 | 母公司 |
|---|---|---|---|---|
| Bitel | 100MHz | 3.5GHz | ~$1.2亿 | Viettel（越南军队电信） |
| Claro | 100MHz | 3.5GHz | ~$1.0亿 | América Móvil（墨西哥） |
| Entel | 100MHz | 3.5GHz | ~$0.9亿 | Entel（智利） |
| Integratel | 100MHz | 3.5GHz | ~$0.8亿 | Integratel（秘鲁本土） |
四家运营商共获得400MHz的3.5GHz频谱，各自承诺在未来数年内投资超过7亿索尔（约1900万美元）用于5G网络部署。
Bitel作为越南军队电信（Viettel）的秘鲁子公司，近年来在拉丁美洲快速扩张。Viettel的全球扩张战略得到了越南政府的强力支持，以"低价高覆盖"模式切入市场。Bitel在此次拍卖中获得与Claro、Entel同等的频谱份额，标志着Viettel在拉美市场的又一次重要突破。
秘鲁的"四家均分"模式在拉美具有一定代表性。与巴西、哥伦比亚等国的频谱拍卖相比，秘鲁的拍卖设计更加注重"普惠"——避免单一运营商独占优质频段。这种设计有利于市场竞争，但也可能降低运营商的参与热情（因为每家获得的频谱有限，难以形成规模效应）。
美国联邦通信委员会（FCC）定于2026年6月2日启动Auction 113，拍卖AWS-3（先进无线服务）频段的65MHz中频段频谱。这是FCC自2022年3月完成Auction 110以来，时隔四年的首次频谱拍卖。
| 参数 | 详情 |
|---|---|
| 拍卖编号 | Auction 113 |
| 频段范围 | 1695-1710MHz, 1755-1780MHz, 2155-2180MHz |
| 总频谱量 | 65MHz |
| 许可证数量 | 200个地理区域许可证 |
| 拍卖日期 | 2026年6月2日开始 |
| 合格投标人公示 | 2026年5月1日 |
FCC于2026年5月1日公示了合格投标人名单。主要参与者包括：
BNP-Paribas的分析师在5月21日的报告中预估，AT&T可能在此次拍卖中投入180亿美元级别资金，Verizon约104亿美元，Dish约100亿美元，T-Mobile约18亿美元。不过这些数字是建立在AWS-3全频段分配基础上，实际65MHz的规模会小得多。
Auction 113只是美国频谱大戏的开场白。2025年7月4日签署的"大而美法案"（One Big Beautiful Bill Act）为FCC的频谱拍卖权力提供了法律基础，并设定了宏大目标：
国会预算办公室（CBO）的预测显示，真正的频谱拍卖高潮将在2028年之后到来。7.125-7.4GHz频段被认为是6G潜在核心频段，而6GHz频段的重新分配（从Wi-Fi非授权使用转向移动通信授权使用）正在引发Wi-Fi产业与移动通信产业的激烈博弈。
AWS-3频段属于中频段（1.7/2.1GHz），具有良好的覆盖能力和容量平衡。对于美国运营商而言，中频段是5G网络性能的关键——低频段（如600MHz、700MHz）覆盖好但容量不足，高频段（如毫米波）容量大但覆盖差。AWS-3恰恰处于"甜蜜点"。
AT&T在中频段频谱持有量上落后于T-Mobile（后者通过Sprint合并获得了大量2.5GHz频谱），因此对AWS-3的需求最为迫切。Verizon同样需要中频段来补充其以毫米波为主的5G策略。
gantt
title 2026年全球5G频谱拍卖时间线
dateFormat YYYY-MM-DD
axisFormat %Y-%m
section 巴基斯坦
5G首拍（480MHz/$5.07亿） :done, 2026-03-10, 1d
频谱分配完成 :done, 2026-03-12, 1d
section 加拿大
剩余频谱拍卖（4.15亿加元） :done, 2026-01-15, 2026-02-08
结果公示 :done, 2026-02-08, 1d
TELUS获取3800MHz牌照 :done, 2026-02-09, 1d
section 秘鲁
3.5GHz拍卖 :done, 2025-09-12, 1d
签署特许合同 :done, 2025-12-15, 1d
运营商启动5G部署 :active, 2026-01-01, 2026-06-30
section 美国
合格投标人公示 :active, 2026-05-01, 1d
Auction 113开拍 :2026-06-02, 1d
"大而美法案"后续拍卖规划 :2026-07-01, 2028-12-31
| 国家 | 拍卖时间 | 频段 | 售出频谱 | 总收入 | 单价($/MHz/人口百万) | 运营商数 |
|---|---|---|---|---|---|---|
| 巴基斯坦 | 2026.03 | 多频段 | 480MHz | $5.07亿 | $0.46 | 3 |
| 加拿大 | 2026.01-02 | 多频段余量 | ~150MHz | C$4.15亿 | $12.1 | 3+区域 |
| 秘鲁 | 2025.09 | 3.5GHz | 400MHz | ~$4.0亿 | $1.2 | 4 |
| 美国(预估) | 2026.06 | AWS-3 | 65MHz | $50-200亿(估) | $150-600 | 4 |
注：单价计算方式为总收入/(售出MHz×人口百万)。美国数据为分析师预估范围。
从定价梯度来看，频谱价格与国家经济发展水平高度正相关。美国的每MHz单价是巴基斯坦的300倍以上，反映出两个市场的ARPU差距（美国约$50/月 vs 巴基斯坦$1.5/月）。
频谱拍卖的密集落地直接利好通信设备商。巴基斯坦5G首拍意味着华为、爱立信、诺基亚、中兴将争夺该国的5G网络建设订单。巴基斯坦目前尚未明确是否限制中国设备商参与5G建设，这为中国设备商提供了市场机会。
秘鲁市场上，Viettel（Bitel母公司）传统上偏好华为和ZTE设备，而Claro（América Móvil旗下）则更多使用爱立信和诺基亚。四家运营商的5G设备选型将直接影响设备商在拉美的市场份额。
加拿大市场则相对封闭，三大运营商主要采购爱立信、诺基亚和三星设备。华为在加拿大的5G设备已被限制使用。
5G频谱的持续释放推动终端芯片需求增长。高通、联发科、三星LSI的5G基带芯片需要支持日益增多的频段组合。巴基斯坦和秘鲁等新兴市场的5G终端将以中低价位为主（$100-300区间），对联发科和高通的入门级5G芯片形成利好。
从投资规模看，发展中国家5G频谱支出占电信行业资本开支的比例远高于发达国家。巴基斯坦5.07亿美元的频谱支出，相当于该国年度电信资本开支的40%以上。这一高比例意味着运营商在网络设备上的投资空间被挤压，可能延迟5G实际部署进度。
美国"大而美法案"850亿美元的频谱拍卖目标，将在未来十年深刻重塑全球频谱市场格局。一方面，大量频谱释放将推动美国5G/6G网络升级，刺激设备投资；另一方面，850亿美元的财政目标意味着频谱定价可能偏高，增加运营商的成本压力，最终可能传导至消费者。
更重要的是，美国在7GHz频段的6G频谱规划（7.125-7.4GHz），将与欧洲（6GHz作为Wi-Fi）和中国的6G频谱策略形成差异化竞争。全球6G频谱标准的统一前景因此变得更加不确定。
mindmap
root((2026频谱拍卖策略))
美国
AT&T 中频段饥渴补仓
Verizon 毫米波向中频段转型
T-Mobile 2.5GHz优势巩固
Dish 第四运营商频谱积累
巴基斯坦
Jazz 大规模扩张领先
Ufone 紧跟节奏不落后
Zong 中国移动审慎出海
Telenor 缺席退出信号
加拿大
TELUS 西部补仓3800MHz
Rogers 安大略维持优势
Bell 魁北克深耕
秘鲁
四家均分避免垄断
Bitel/Viettel 拉美扩张
美国"大而美法案"设定的850亿美元目标，对频谱定价形成了"自上而下"的刚性约束。如果实际市场估值低于这一水平，FCC可能被迫减少拍卖频谱量或调整拍卖规则，以推高单价。这种"目标倒推定价"的模式可能扭曲市场信号。
频谱拍卖只是5G建设的第一步。巴基斯坦面临的现实挑战包括：基站供电不稳定（部分地区依赖柴油发电）、光纤回传网络覆盖率低、5G终端价格与消费者购买力不匹配。PTA预计5G商用服务将在2026年下半年启动，但全国范围的5G覆盖可能需要5-8年时间。
频谱分配日益受到地缘政治影响。美国"大而美法案"明确将频谱政策与"保持美国在5G/6G领域的全球领先地位"挂钩。巴基斯坦市场上，Zong（中国移动子公司）参与5G拍卖本身就是一个地缘政治信号——在美中科技竞争背景下，发展中国家需要在两大阵营之间寻求平衡。
本文由「51学通信」技术团队出品。51学通信由通信行业18年老兵爱卫生（微信ID: gprshome201101）维护，聚焦5G/6G核心网、3GPP标准解读、通信前沿技术深度分析。 出版作品有《5G核心网原理与实践》《IMS原理与实践》等4本通信专业书籍。知识星球「51学通信」提供深度技术答疑和行业洞察。
[!tip] 51学通信知识星球 星主：爱卫生（微信：gprshome201101）——公众号「51学通信」创办者，19 年通信行业运维与讲师经验，著有《GPRS网络信令实例详解》《EPC原理与实践》《5G核心网原理与实践》三本纸质书（各大电商平台有售）。 星球定位：深耕 5G 核心网、IMS、NFV/AI、云原生等 ICT 领域，主打运维岗位与信令分析。 当前规模：5200 篇主题 / 990 个回答，198 元/年。 加入福利：加入星球后请加爱卫生微信，拉您进知识星球年度陪伴与答疑群——不限量回复您的各种问题，另有群内分享。 AI 加持：51学通信知识星球已作为 skill 接入 WorkBuddy，使用 deepseek-4-flash 在海量星球帖子中精准找贴、找视频、找 FAQ 和案例，做总结、找文档和 PPT 等场景全覆盖。