2026年二季度，美国联邦通信委员会（FCC）在短短数周内连出三记重拳：5月12日批准EchoStar价值超400亿美元的频谱出售交易（SpaceX 170亿美元获65MHz、AT&T 230亿美元获50MHz）；4月30日投票废除实行近30年的EPFD卫星功率限制框架，卫星宽带容量有望提升7倍；而早在2025年7月4日，《一个大而美法案》（OBBBA）正式签署生效，恢复了FCC停滞两年多的频谱拍卖权，并要求NTIA在1.3-10.5GHz频段内释放至少500MHz联邦频谱。三大政策叠加，标志着美国频谱治理从"政府主导分配"向"市场驱动交易"的根本性转向，深刻影响着全球通信产业竞争格局。
2026年5月12日，FCC无线电信局和空间局联合发布公告，正式批准EchoStar Corporation向两家买方转让总计约115MHz中频频谱许可证。这笔交易的总金额超过400亿美元，成为全球通信史上规模最大的二级市场频谱转让。
| 交易要素 | SpaceX交易 | AT&T交易 |
|---|---|---|
| 获得频谱量 | 65MHz | 50MHz |
| 交易金额 | 约170亿美元 | 约230亿美元 |
| 频谱类型 | 中频段（含12GHz部分） | 中频段 |
| 核心用途 | 星链直连设备（D2D） | 5G网络扩容 |
| 单MHz价格 | 约2.62亿美元 | 约4.6亿美元 |
SpaceX以170亿美元获得65MHz频谱，单价约2.62亿美元/MHz。虽然从纯移动通信角度看单价远低于AT&T，但SpaceX的目标完全不同——这些中频频谱将被整合进星链的直连手机（Direct-to-Device, D2D）服务体系。
2026年初，星链已实现与T-Mobile US的合作直连手机短信服务，并逐步拓展至数据业务。获得专属地面频谱后，SpaceX不再依赖运营商合作伙伴的频谱资源，可以自主规划天地一体化网络架构。FCC主席Brendan Carr在CNBC节目中盛赞此交易是"美国消费者和无线未来的胜利"，特别强调SpaceX获得了"首个专属卫星D2D频谱授权"。
值得注意的是，FCC在2026年1月已批准SpaceX新增部署7500颗第二代星链卫星并给予EPFD限制豁免，使得SpaceX获批的第二代卫星总数达到惊人的15000颗。5月12日的频谱交易获批后，SpaceX天地一体化战略的"最后一公里"拼图正式完成。
AT&T以约230亿美元购入50MHz频谱，单价高达4.6亿美元/MHz，显著高于SpaceX。这反映出AT&T对中频段5G覆盖的迫切需求——在Verizon和T-Mobile纷纷通过前期拍卖积累大量中频资源后，AT&T的中频持有量长期处于劣势。
这笔交易将直接增强AT&T在C波段和临近中频段的覆盖能力，尤其在Sub-6GHz频段的深度覆盖和容量提升方面。AT&T管理层在财报电话会议中多次强调，2026年的网络投资重心是"中频段5G的全面铺开"，此次频谱收购正是这一战略的关键一步。
EchoStar（前身为DISH Network）是这场交易中的"卖家"。公司由传奇亿万富翁Charlie Ergen掌控，长期囤积了大量中频频谱资源，但始终未能将其有效转化为商业网络。随着债务压力攀升和Buildout Deadline逼近——FCC要求其证明频谱"有效使用"，否则面临许可证收回——出售频谱成为EchoStar唯一的生存选择。
EchoStar通过这两笔交易实现了约420亿美元的战略转型（含其他资产剥离），但代价惨重：公司实质上放弃了成为"第四大运营商"的梦想，旗下Boost Mobile业务将通过与AT&T的混合MVNO安排维持运营。
FCC的批准并非无条件。最引人关注的条件是要求EchoStar设立24亿美元的托管账户（escrow account），用于解决与基础设施供应商、租赁合作伙伴的合同纠纷。这一条件遭到EchoStar的强烈反对，但FCC坚持认为这是保护消费者和产业链利益的必要措施。
此外，AT&T和EchoStar需建立混合移动虚拟网络运营商（MVNO）安排，以确保Boost Mobile用户的持续服务。FCC同时终结了对EchoStar此前的频谱使用调查——批评者指出，这相当于对EchoStar未完成网络部署义务的"赦免"，换取其退出市场。
并非所有人都为这笔交易欢呼。美国小型无线运营商协会（CCA）和农村无线运营商纷纷发声批评，认为FCC批准这些交易实际上是在帮助AT&T和SpaceX进一步巩固市场垄断地位，而原本通过拍卖可以惠及更多参与者的频谱资源，现在被定向转让给了巨头。
Ars Technica的报道直言，FCC"通过帮助AT&T和Starlink购买EchoStar频谱激怒了小型运营商"。批评者指出，如果这些频谱通过公开拍卖方式出售，可能会引入更多竞争者，推动频谱价格更趋合理，并为偏远地区的网络覆盖创造更多可能性。
FCC的频谱拍卖权于2023年3月9日正式到期，此后美国进入了长达两年多的"拍卖真空期"。在这段时间里，全球主要市场纷纷推进5G中频段和毫米波频谱拍卖——欧洲多国完成5G mid-band第二轮分配，印度启动了大规模5G频谱拍卖——而美国却无法通过正常渠道释放新频谱。
这段空窗期的代价是实实在在的。根据CTIA的数据，美国移动数据流量持续以每年约30%的速度增长，而可用的中频段频谱资源却趋于枯竭。Verizon、T-Mobile和AT&T之间的中频段军备竞赛只能在二级市场通过私人交易进行，推高了频谱的交易成本，也加剧了市场集中度。
2025年7月4日，特朗普总统签署了《一个大而美法案》（One Big Beautiful Bill Act, OBBBA），正式恢复了FCC的频谱拍卖授权。法案的核心频谱条款包括：
频谱管道（Spectrum Pipeline）： - 要求NTIA和FCC在1.3GHz至10.5GHz频段内，识别并重新分配至少500MHz联邦频谱用于商业用途 - 首期明确指定100MHz上C波段（Upper C-Band）频谱进行拍卖，须在两年内完成 - 排除3.1-3.45GHz频段（被认定为"国防关键"频段）不得拍卖
拍卖授权： - 恢复FCC的一般频谱拍卖授权 - 拍卖收入可用于赤字削减
时间节点： - NTIA须在法案生效后开始频谱识别工作 - 上C波段拍卖须在2027年7月前完成 - 500MHz联邦频谱的全面识别和释放按阶段性推进
2026年2月26日，NTIA正式致函FCC，确定将1675-1680MHz频段（5MHz带宽）作为首段识别用于商业无线用途的联邦频谱。这段频谱此前由美国国家海洋和大气管理局（NOAA）用于气象数据传输。
虽然5MHz的带宽对于移动通信来说并不算大，但其意义在于标志着美国联邦频谱重新分配管道的正式启动。NTIA在函件中建立了"Drocella Methodology"——一种用于评估联邦频谱与商业系统共存可行性的方法论框架，为后续更多频段的识别铺平了道路。
500MHz联邦频谱的识别和释放才是真正的重头戏。在1.3-10.5GHz这个范围中，密集分布着美国军方雷达、航空管制、气象卫星、NASA深空通信等联邦系统。每一段频谱的重新分配都牵动着数十个联邦机构的利益。
根据spectrum.gov网站的公开信息，特朗普政府已启动了多项频段共存研究（Band Repurposing Studies），涵盖多个候选频段。但国防部的立场始终强硬——3.1-3.45GHz被明确排除在拍卖范围之外，而其他与军方有关的频段也面临漫长的协调过程。
业界普遍预计，500MHz的全面释放可能需要3-5年时间，首批可拍卖频谱有望在2027-2028年陆续就绪。
等效功率通量密度（Equivalent Power Flux Density, EPFD）框架是FCC在1990年代建立的卫星频谱共享规则，用于管理地球同步轨道（GEO）卫星与非静止轨道（NGSO）卫星系统之间的干扰。简单而言，EPFD框架对NGSO卫星系统（如星链）向GEO卫星系统方向发射的功率设定了严格上限。
这套规则在其制定的时代具有合理性——当时的卫星数量少、技术有限，需要保护GEO卫星的通信质量。但随着Starlink等大规模低轨星座的部署，EPFD限制成为制约卫星宽带容量提升的关键瓶颈。
2026年4月30日，FCC以全票通过的方式正式采纳了《卫星宽带频谱共享现代化》报告与命令（Report and Order, SB Docket No.25-157），废除了沿用近30年的EPFD框架，转向基于现代技术的"性能化标准"（performance-based standard）。
FCC主席Brendan Carr在投票前的公告中将此描述为"释放下一代太空宽带"的关键一步。FCC的评估认为，新规则有望使天基宽带服务容量提升最多7倍，为美国创造超过20亿美元的经济效益。
SpaceX是推动此次规则修改的主要力量。2024年，公司正式向FCC提交请愿书，要求审查并修改EPFD框架，理由是其严重阻碍了消费者获得更快、更可靠的卫星宽带服务。
新规生效后，Starlink可以在不增加干扰风险的前提下大幅提升每颗卫星的发射功率和频谱利用效率。结合已获批的15000颗第二代卫星部署计划和从EchoStar购入的65MHz专属地面频谱，SpaceX的天地一体化网络能力将出现质的飞跃。
并非所有卫星运营商都支持这一改革。传统GEO卫星运营商——如Intelsat、SES、Viasat——对EPFD废除表示担忧，认为放松功率限制可能导致NGSO系统对GEO链路的干扰增加。FCC在最终命令中回应了这些关切，表示新规则基于现代干扰管理技术和更精确的建模方法，不会对GEO系统造成实际损害。
三大政策的叠加效应正在重塑美国通信市场格局：
AT&T：通过230亿美元频谱收购大幅补强中频短板，同时通过MVNO安排接手Boost Mobile用户，进一步扩大用户基础。AT&T在2026年的中频段持有量将首次接近T-Mobile水平。
T-Mobile US：虽然未直接参与EchoStar交易，但其与SpaceX的直连手机合作关系因SpaceX获得独立频谱而面临重新谈判的压力。T-Mobile需重新定位其在卫星D2D领域的战略角色。
Verizon：在竞争对手纷纷通过交易和立法获取新频谱之际，Verizon面临是否参与二级市场竞购或等待FCC新拍卖的抉择。
SpaceX：成为同时拥有地面频谱和卫星频谱的"超级运营商"。其星链服务不再只是固定宽带补充，而是有望直接竞争移动通信市场，成为名副其实的"第三张网络"。
美国的"市场驱动型"频谱治理模式正在产生全球性影响：
二级市场交易的合法化：FCC对EchoStar频谱转让的批准，为其他国家的频谱二级市场交易提供了先例。GSMA在其2026年频谱政策趋势报告中指出，灵活的频谱共享和交易机制正在成为全球趋势。
卫星频谱规则的现代化：美国率先废除EPFD框架可能触发国际电信联盟（ITU）层面的规则修订讨论。其他国家可能效仿美国，更新其国内卫星频谱管理规则。
联邦频谱释放：美国要求释放500MHz联邦频谱的目标，对其他面临频谱短缺的国家具有示范意义。欧盟正在讨论类似机制，日本也在推进频谱重新分配。
在美国通过二级市场交易和立法推进频谱重新分配的同时，巴西通过传统拍卖方式完成了700MHz频谱的区域性分配。2026年5月4日，巴西电信监管机构Anatel完成了700MHz频段的18年期农村区域许可证拍卖，吸引了TIM、Claro、Vivo等主要运营商参与。
巴西联邦审计法院（TCU）在拍卖前的2月份为拍卖扫清了法律障碍。整个过程经历了四次法律挑战才得以推进，反映出频谱拍卖在全球范围内的制度复杂性。巴西案例也说明，传统拍卖机制仍然是全球主流的频谱分配方式，美国式的"二级市场交易+立法推动"模式并非唯一路径。
美国频谱治理的剧烈变动对中国通信产业产生多维度影响：
卫星D2D竞争加剧：SpaceX获得地面频谱后，星链的直连手机服务将加速商业化。华为、荣耀等中国厂商虽然在卫星通信终端领域领先，但在全球天地一体化网络的频谱布局上仍需加速。
频谱资源争夺白热化：美国释放500MHz联邦频谱的计划将推高全球中频段频谱的战略价值，各国可能加速各自的频谱重新分配进程。中国在6GHz中频段的规划决策面临更大的时间压力。
标准话语权博弈：FCC废除EPFD框架后，ITU层面的卫星频谱规则修订将进入新阶段。中国在WRC-27（2027年世界无线电通信大会）上的立场选择将更加关键。
| 时间 | 事件 | 核心内容 |
|---|---|---|
| 2023年3月 | FCC拍卖权到期 | 美国进入频谱拍卖真空期 |
| 2024年 | SpaceX提交EPFD修改请愿 | 要求审查30年旧规则 |
| 2025年7月4日 | OBBBA签署生效 | 恢复FCC拍卖权，建立500MHz频谱管道 |
| 2025年9月8日 | EchoStar与SpaceX达成协议 | 170亿美元频谱转让 |
| 2025年Q4 | EchoStar与AT&T达成协议 | 约230亿美元频谱转让 |
| 2026年1月 | FCC批准SpaceX新增7500颗Gen2卫星 | 总获批达15000颗 |
| 2026年2月26日 | NTIA识别1675-1680MHz | 首段5MHz联邦频谱释放 |
| 2026年4月30日 | FCC投票废除EPFD框架 | 卫星宽带容量提升7倍 |
| 2026年5月4日 | 巴西700MHz拍卖完成 | 区域性农村频谱分配 |
| 2026年5月12日 | FCC批准EchoStar频谱交易 | 400亿美元史上最大频谱转让 |
graph TD
A[美国频谱治理三连击] --> B[OBBBA拍卖权恢复]
A --> C[EPFD框架废除]
A --> D[400亿美元频谱交易]
B --> B1[500MHz联邦频谱释放]
B --> B2[上C波段100MHz两年内拍卖]
B --> B3[1675-1680MHz首段识别]
C --> C1[卫星宽带容量7x提升]
C --> C2[Starlink功率限制松绑]
C --> C3[ITU规则修订压力]
D --> D1[SpaceX: 170亿/65MHz]
D --> D2[AT&T: 230亿/50MHz]
D --> D3[EchoStar退出运营商市场]
D1 --> E1[星链D2D自主化]
D2 --> E2[AT&T中频短板补齐]
D3 --> E3[Boost Mobile MVNO过渡]
E1 --> F[天地一体化网络竞争加剧]
E2 --> F
E3 --> F
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style F fill:#4ecdc4,color:#fff
2026年上半年的这三连击，正在推动美国乃至全球的频谱治理走向一个新范式。传统上，频谱被视为"公共资源"，由政府通过拍卖方式分配给运营商。但在新范式下，频谱越来越像一种可交易的"产权"——可以在二级市场买卖、可以通过立法从联邦机构剥离、可以通过规则修改释放更多价值。
这种转变带来了效率提升——频谱可以更快地从低效使用者手中流向高效使用者——但也带来了公平性质疑。小型运营商、农村通信服务商和公共利益团体担心，当频谱像房地产一样自由交易时，大企业和资本巨头将不可避免地占据更多资源，而公众利益可能被忽视。
FCC在批准EchoStar交易时附加的24亿美元托管条件和MVNO安排，正是这种张力的一种体现。未来几年，随着500MHz联邦频谱的逐步释放和更多二级市场交易的出现，美国频谱治理新范式的成效和代价将更加清晰。
对全球通信产业而言，美国频谱治理的剧变是一面镜子——既映照出市场机制在频谱配置中的潜力，也警示着监管松绑可能带来的集中度风险。在6G时代即将到来的2026-2030年间，各国如何平衡效率与公平、创新与监管、国家利益与全球协调，将成为决定下一代通信技术竞争格局的关键变量。
本文由「51学通信」技术团队出品。51学通信由通信行业18年老兵爱卫生（微信ID: gprshome201101）维护，聚焦5G/6G核心网、3GPP标准解读、通信前沿技术深度分析。 出版作品有《5G核心网原理与实践》《IMS原理与实践》等4本通信专业书籍。知识星球「51学通信」提供深度技术答疑和行业洞察。
[!tip] 51学通信知识星球 星主：爱卫生（微信：gprshome201101）——公众号「51学通信」创办者，19 年通信行业运维与讲师经验，著有《GPRS网络信令实例详解》《EPC原理与实践》《5G核心网原理与实践》三本纸质书（各大电商平台有售）。 星球定位：深耕 5G 核心网、IMS、NFV/AI、云原生等 ICT 领域，主打运维岗位与信令分析。 当前规模：5200 篇主题 / 990 个回答，198 元/年。 加入福利：加入星球后请加爱卫生微信，拉您进知识星球年度陪伴与答疑群——不限量回复您的各种问题，另有群内分享。 AI 加持：51学通信知识星球已作为 skill 接入 WorkBuddy，使用 deepseek-4-flash 在海量星球帖子中精准找贴、找视频、找 FAQ 和案例，做总结、找文档和 PPT 等场景全覆盖。